Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 29 сентября вторник

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Интенсификация добычи углеводородов в свете налогообложения Госбюджет нуждается в нефтяных деньгах, но не за счет инвестиционной активности

17.05.2016
НГ-ЭНЕРГИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ К «НЕЗАВИСИМОЙ ГАЗЕТЕ»
ВТОРНИК 17 МАЯ 2016 г.

Комитет Государственной Думы по энергетике 5 апреля провел в г. Ханты-Мансийске выездной круглый стол, посвященный законодательному обеспечению развития нефтегазового комплекса.

Выбор места проведения мероприятия не случаен: Ханты- Мансийский автономный округ – Югра – основной нефтегазоносный регион России, который обеспечивает 6% мировой и 47,6% общероссийской добычи нефти. Из его недр извлечено более 11 млрд т черного золота (это событие округ торжественно отметил в конце марта). Нефтяной потенциал автономного округа оценивается специалистами Научно-аналитического центра рационального недропользования им. В.И. Шпильмана в 35–40 млрд т. ХМАО–Югра занимает первое место среди регионов России по объему добычи нефти и, согласно Генеральной схеме развития нефтяной отрасли, ос- танется базовым регионом нефтедобычи как минимум до 2030 года.

В условиях кризиса цен на углеводороды отечественная нефтянка, как это ни парадоксально, показала лучшие производственные результаты по добыче нефти и конденсата за весь постсоветский период и даже вышла на первое место в мире. Эти успехи – результат инвестиций, вложенных ком- паниями в новые проекты в пе- риод высоких цен на нефть. При этом сегодня перед отрас- лью в целом стоит серьезный вызов – снижение добычи уже в среднесрочной перспективе. В той же Югре это происходит уже сейчас. Главная проблема – это ухудшение структуры запасов, качества ресурсной базы. Крупнейшие российские углеводородные месторождения, открытые в со- ветские времена, находятся в стадии падающей добычи. Растет доля малых месторождений, трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ) в сложных, низкопроницаемых коллекторах (так, доля ТРИЗ в структуре запасов в ХМАО уже достигает 26%). Значительная часть новых открытий находится в труднодоступных районах со сложными климатическими и геологическими условиями и на шельфе. Экономика проектов существенно ухудшается. Об этом в один голос говорят представители всех нефтегазовых компаний.

Для того чтобы нефтегазовый комплекс и впредь мог исполнять роль не просто опоры российской экономики, но и локомотива ее развития, уже сегодня нужно принимать меры, направленные на интенсификацию и повышение экономической рентабельности нефтегазодобычи. Эти меры лежат и в плоскости экономики, в том числе налогообложения, и в сфере развития отечественных технологий. Прежде всего необходима адекватная оценка экономической рентабельности проектов нефтегазодобычи.

С января этого года вступила в действие новая классификация запасов углеводородов. Государственной думе в связи с этим предстоит внести поправки в Закон о недрах, законодательно закрепляющие новый порядок оценки и учета прогнозных ресурсов. Полное внедрение новой классификации даст государству возможность и инструменты оценки и влияния на рациональную разработку углеводородов для вовлечения в разработку нерентабельных запасов, приведет в соответствие науч- ную и фискальную классификацию запасов, в первую очередь по ТРИЗ, будет способствовать привлечению в отрасль инвестиций.

Следующий важный инструмент для интенсификации добычи нефти и преодоления рисков, связанных с ухудшением структуры запасов углеводородов, совершенствование действующей налоговой системы, основанной на НДПИ. Так, по мнению Министерства природных ресурсов и экологии, высказанному в ходе дискуссии в Ханты-Мансийске, необходимо введение механизма вычетов затрат на геологоразведку из НДПИ. Пересчет запасов по новой классификации приведет к значительному сокращению запасов промышленных категорий. Преодолеть этот вызов, учитывая, что на фоне кризиса первое, что страдает, это инвестиции в геологоразведку, в разведочное бурение, без дополнительного стимулирования невозможно. Активно обсуждается дальнейшая дифференциация НДПИ в разрезе не просто отдельных месторождений, но даже скважин.

С предложением о введении налоговых вычетов по НДПИ при низких дебитах, с дифференциацией по скважинам с дебитом до 3 и до 5 т в сутки выступило на круглом столе руководство ХМАО–Югры. Это даст положительный эффект с то чки зрения экономического стимулирования введения в экономический обо- рот низкодебитных скважин для пользователей лицензий рассматриваемых участков недр; но вот с точки зрения доходов государства эффект не столь однозна чный. Кроме того, на сегодня нет достаточно совершенного и эффективного механизма учета добычи по каждой скважине. Но, безусловно, предложение требует обсуждения и будет внесено в рекомендации комитета в адрес Правительства РФ. Важнейшее решение, без которого компаниям трудно будет обеспечить уровень инвестиций, достаточный для поддержания добычи нефти в среднесрочной перспективе, – введение системы налогообложения по финансовому результату (НФР), позволяющей разделить риски при разработке законопроектов между инвестором и государством. Законопроект о переходе к НФР, внесенный ХМАО–Югрой, находится на рассмотрении в Государственной думе, ответственным комитетом по нему выступает комитет по бюджету и налогам, а комитет по энергетике является соисполнителем. Мы считаем важным ускорить подготовку законопроекта о налоге на финансовый результат в нефтяной отрасли, чтобы выйти на его рассмотрение Государственной Думой в первом чтении до конца весенней сессии. Но для этого необходимо объединение усилий и проведение согласований с профильными министерствами, прежде всего Минэнерго и Минфином, имеющим серьезные замечания к законопроекту и предлагающим несколько отличный подход к проблеме. Рассматриваемый Минфином в качестве более предпочтительного налог на добавленный доход (НДД) больше подходит для новых месторождений, в то время как НФР скорее направлен на стимулирование добычи на истощенных. По итогам согласования необходимо прийти к некой конвергенции подходов, предлагаемых Югрой и Министерством финансов России, поскольку это не взаимоисключающие, а взаимодополняющие модели. По большому счету не так уж важно, как именно эта новая модель будет называться. Главная задача – создание системы, улучшающей экономику проектов таким образом, чтобы при снижении удельного налогообложения одной тонны добытой нефти увеличивался общий объем добычи нефти, объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Еще одним чрезвычайно важным шагом для преодоления вызовов, связанных с ухудшением структуры запасов и необходимостью интенсификации добычи, должно стать снижение административных барьеров в недропользовании, также негативно влияющих на экономику проектов. На чрезмерность и затянутость бюрократических процедур на всех этапах работы жалуются все нефтегазовые компании. Эксперты полагают, что административные барьеры тормозят развитие экономики едва ли не на 20%. Для решения проблемы необходима слаженная работа всех ветвей и уровней власти. При комитете по энергетике совместно с Российским газовым обществом действует рабочая группа по снижению административных барьеров в области недропользования, в состав которой входят представители ведущих нефтегазодобывающих компаний. Подготовлены консолидированные предложения по внесению изменений в действующее законодательство об отходах производства, об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, о континентальном шельфе, в Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы. Часть их уже нашла отражение в нормативном обеспечении недропользования, по другим ведется согласование с органами исполнительной власти. Уверен, эта работа положительно скажется на экономике многих нефтегазовых проектов.

И еще одно направление, без которого преодоление стоящих перед отраслью вызовов невозможно, – преодоление технологи- ческой отсталости, развитие современных отечественных техни- ки и технологий нефтедобычи. Сегодня этому препятствуют всевозможные барьеры: уже упоминавшиеся административные, экономические (слишком дорого), временные (слишком долго) и собственно технологические (слишком сложно). Для преодоления этих барьеров прежде всего нужно срочное создание соответствующих полигонов для апробации и отработки современных технологий. Такие полигоны могут быть как государственными, так и частными, специализироваться на технологиях разведки или добычи, включать в себя отдельные скважины, месторождения, участки недр. Необходимо как можно быстрее определяться с параметрами и разрабатывать соответствующее нормативное обеспечение, что также требует совместных усилий законодательной, исполнительной власти, компаний и экспертного сообщества. Работа по импортозамещению значительно активизировалась в последние два года с введением западных санкций, запущены отраслевые и корпоративные программы, и оперативные задачи замены одних технологий и оборудования другими решаются весьма успешно. Но отраслевые эксперты в один голос говорят о необходимости стратегического подхода к проблеме технологической независимости. А это тесно связано с определением долгосрочных целей и направлений развития нефтегазового комплекса, с энергетической стратегией.

Кстати, на мой взгляд, несмотря на присутствие в проекте стратегии-2035 отдельного небольшого параграфа, посвященного импортозамещению и взаимодействию с промышленностью, долгосрочной стратегии по преодолению технологической отсталости в этой сфере там нет. А без этого мы просто не справимся с эксплуатацией истощенных и освоением сложных месторождений, в том числе на континентальном шельфе. Поэтому необходимо раз за разом возвращаться к этой теме, как в плане стратегического целеполагания, так и по отдельным, про- рывным технологиям в разведке и добыче.

  

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх