Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 22 ноября среда

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

10 ноября 2016г. в Комитете ГД по энергетике состоялся "круглый стол" на тему: «О реформе теплоснабжения в Российской Федерации»

10.11.2016

10 ноября 2016г. Комитет по энергетике провел круглый стол, посвященный обсуждению законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», разработанного Минэнерго России.

Законопроект стоит в списке приоритетов работы Комитета на осеннюю сессию. Суть его в совершенствовании целевой модели функционирования отрасли централизованного теплоснабжения, ценообразования в ней, а также управления и контроля.

Председатель Комитета Павел Завальный, открывая мероприятие, подчеркнул особую роль теплоснабжения для нормального функционирования экономики страны, жизни и деятельности населения в наших климатических условиях.

Россия занимает первое место в мире по развитию теплофикации, протяженности тепловых сетей, затратам топлива в системах централизованного теплоснабжения. На нужды тепловой электроэнергетики и теплоснабжения ежегодно тратится более половины всего объёма топлива, расходуемого в стране. К сожалению, сегодня эта сфера – одна из самых инвестиционно непривлекательных, слабо модернизированных и энергетически неэффективных. Тарифы на тепло и электроэнергию систематически растут, а качество и надежность теплоснабжения оставляют желать лучшего. Функции госрегулирования и управления развитием теплоэнергетики и теплоснабжения распределены между большим количеством органов исполнительной власти разных уровней. Высокая социальная ответственность деятельности в сфере теплоснабжения и отсутствие гарантий устойчивости бизнеса в этой отрасли отпугивают от нее стратегических инвесторов. Отрасль, безусловно, нуждается в серьезной трансформации, повышении эффективности управления и оптимизации ценообразования. Однако, проводить ее нужно чрезвычайно аккуратно, учитывая важность устойчивого теплоснабжения с точки зрения энергетической безопасности и обеспечения социальной стабильности в стране. Необходимо не только выявить все плюсы предлагаемых Правительством изменений, но и взвесить все риски.

Концепцию законопроекта представил заместитель Министра энергетики Вячеслав Кравченко. Он обратил внимание участников круглого стола на сложную ситуацию в отрасли. Сегодня средняя загрузка ТЭЦ в стране составляет 30%. Совместная выработка тепла и электроэнергии в последние годы снизилась с 34 до 28%, малые котельные, будучи экономически менее эффективными, тем не менее, вытесняют крупную генерацию. Износ оборудования в отрасли приближается к 70%. Потери тепловой энергии в сетях в три раза выше, чем в сопоставимой по климату Финляндии.

Разработанный Минэнерго законопроект направлен на совершенствование всей системы взаимоотношений в теплоснабжении, модели ценообразования в ней, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, увеличение доли выработки тепла на ТЭЦ в режиме комбинированной выработки и, в конечном итоге, на развитие и модернизацию всей системы централизованного теплоснабжения в стране.

Все изменения будут проходить в соответствии с целевой моделью рынка тепловой энергии. Её суть в том, что определяемая в каждом поселении или районе, где есть централизованное теплоснабжение, единая теплоснабжающая организация (ЕТО) станет единым центром ответственности в системе теплоснабжения. Именно она в конкретной ценовой зоне будет отвечать за его надёжность и качество услуг в соответствии с федеральными требованиями, контролировать состояние сетей, формировать планы развития и инвестиционные программы. Вместо государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается предельный уровень цены на тепловую энергию. Он будет определяться для каждой ценовой зоны, исходя из цены альтернативной котельной, то есть альтернативного источника теплоснабжения, а не от затрат или нормы прибыли. Контролировать поставщиков тепла, включая их инвестиционные планы, будут муниципалитеты.

Как отметил Вячеслав Кравченко, аналогичная целевая модель хорошо зарекомендовала себя в странах, где есть централизованное теплоснабжение, например, в Северной Европе. Переход к ней должен увеличить приток инвестиций в теплоснабжение, его модернизации, добиться снижения технологических потерь и, в конечном итоге, повышения надежности и эффективности, в том числе, экономической, систем теплоснабжения.

Концепцию законопроекта поддержали выступавшие на мероприятии представители ФАС, Минэкономразвития, Минстроя, ряда энергетических компаний и регионов.

Однако не все представители энергокомпаний, регионов и теплоснабжающих организаций были столь однозначно оптимистичны в оценках. По их мнению, существует ряд рисков. Связаны они и с определенными «уязвимыми местами» ценообразования по методу альтернативной котельной, и с тем, насколько квалифицированно, объективно и непредвзято будет выполнять свои расширенные функции ЕТО.

Предлагаемая вертикаль управления теплоснабжением, решая вопрос «одного окна» для потребителя, повышает монополизацию теплоснабжения на территории городов и поселений в ценовых зонах. Это может административно подавлять конкуренцию и не привести к разумной оптимизации и повышению эффективности работы отрасли.

Законопроект ослабляет роль муниципалитетов в управлении теплоснабжением, одна в целом все ответственность, прежде всего, социальная, за его безопасность и надежность по-прежнему лежит на них.

В предлагаемом законопроекте не формализованы реальные механизмы выполнения положения о приоритете комбинированного производства электрической и тепловой энергии, ради чего, собственно говоря, и принимались решения о разработке новой целевой модели рынка тепла.

Есть опасность существенного повышения цен на тепловую энергию для потребителей, поскольку данный метод в качестве своего рода планки для расчетов берет затраты на создание новой современной системы теплоснабжения.

Имеется риск недофинансирования независимых теплоснабжающих организаций при установлении им ЕТО заниженного тарифа, не покрывающего их затраты и без учета средств на техническую модернизацию. Как следствие, есть опасность банкротств ТСО и снижения надежности теплоснабжения.

Существует риск усиления тренда на уход существующих потребителей от ТЭЦ и неподключение новых, снижения мотивации к развитию ТЭЦ у муниципалитетов. Повышение тарифа до уровня «альтернативной котельной» будет стимулировать рынок строительства локальных котельных. Как следствие, есть риск увеличения числа убыточных ТЭЦ, остающихся в эксплуатации как «вынужденная генерация» с компенсацией убытков потребителями электроэнергии региона.

Важно, чтобы предлагаемая модель учитывала заключенные ранее концессионные соглашения и условия аренды имущества.

Павел Завальный выразил готовность учесть замечания как в рекомендациях Комитета по итогам круглого стола, так и при подготовке законопроекта ко второму чтению. В связи с этим Комитет по энергетике создаст рабочую группу, в которую войдут депутаты и представители заинтересованных сторон. При этом Комитет планирует подготовить законопроект к рассмотрению в первом чтении в декабре этого года.

 

 
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх