Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 22 ноября среда

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

О работе Комитета Государственной думы по энергетике, направленной на совершенствование российского законодательства в сфере ТЭК, рассказывает председатель Комитета Павел Завальный.

06.06.2016

Журнал «Безопасность зданий и сооружений» № 1 2016

Раздел Антитеррористическая защита


Павел Завальный – за снижение административных барьеров, современные технологии и гарантии государства для российских производителей



О работе Комитета Государственной думы по энергетике, направленной на совершенствование российского законодательства в сфере ТЭК, рассказывает председатель Комитета Павел Завальный.


Как часто Комитет Государственной думы по энергетике обращается в своей законотворческой деятельности к теме безопасности? Например, что делается или уже сделано в этом году?

Комитет по энергетике сейчас работает по нескольким темам: обеспечение контроля за безопасностью объектов ТЭК подразделениями полиции, обеспечение надзора в сфере теплоснабжения, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, совершенствование требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики. Это четыре важнейших правительственных законопроекта. Два уже приняты, два других готовятся ко второму чтению. Работа эта включает проведение тематических круглых столов, обсуждение и согласование позиций с профильными министерствами, силовыми структурами, секретариатами ОДКБ и МПА СНГ, компаниями и отраслевыми общественными организациями.


Расскажите, пожалуйста, о принятых законах подробнее.

В феврале 2016 года Государственной думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». 9 марта он подписан Президентом Российской Федерации.

Внесено изменение в часть 31 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которое позволило установить отличный от общих правил осуществления государственного контроля порядок проведения мероприятий по оценке обеспечения безопасности объектов ТЭК. Изменения в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» дали Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

Стоит упомянуть, что до внесения законопроекта в Госдуму МВД России было организовано широкое общественное обсуждение и согласование проекта постановления Правительства России «Об утверждении Правил организации и осуществления МВД России и его территориальными органами государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», принятие которых подразумевает данный Федеральный закон.

В конце апреля Госдума приняла проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» с новым наименованием «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения» (в части установления требований к безопасной эксплуатации энергетических установок и контроля за их соблюдением в рамках государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения).

Закон направлен на усиление государственного контроля и надзора за эксплуатацией источников тепловой энергии и тепловых сетей – объектов теплоснабжения. До его принятия единственными нормативными документами, регламентирующими безопасность в сфере теплоснабжения, признаны технические регламенты в этой сфере и действовавшие до принятия Федерального закона 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.


А что касается законопроектов, о чем они, какова позиция Комитета по энергетике в отношении их принятия?

Сейчас Комитет готовит ко второму чтению проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

Законопроектом оптимизируется процедура декларирования безопасности гидротехнических сооружений. Так, в отношении ГТС IV класса исключается необходимость разработки декларации безопасности на стадии эксплуатации. Обязательное декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений будет производиться только при их проектировании, консервации или ликвидации. Правительство Российской Федерации наделяется правом определять порядок продления срока эксплуатации ГТС.

В своем заключении на законопроект к первому чтению Комитет Государственной думы по энергетике отметил, что гидротехническая составляющая топливно-энергетического комплекса, как никогда, нуждается в комплексном подходе по совершенствованию законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Комитет поддерживает риск-ориентированный подход и новации, предложенные в законопроекте Правительством России и направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Также принят в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики». По нему Правительству России или уполномоченным им федеральным органам исполнительной власти предоставляются полномочия по установлению обязательных требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики.

Комитет полагает, что это позволит Правительству приступить к актуализации и приведению в соответствие с современным уровнем технологий и требований по безопасности и надежности отраслевой нормативно-технической документации. А таких требующих актуализации нормативно-правовых актов накопилось с момента реформирования РАО «ЕЭС России» около 2 тыс., и затягивание начала этой работы создает предпосылки для снижения надежности и безопасности поставок электроэнергии потребителям. Также законопроект выводит контроль выполнения субъектами электроэнергетики требований надежности из предмета федерального государственного энергетического надзора.


Сейчас предпринимается много усилий для устранения избыточных административных барьеров. Есть ли какие-либо изменения в этой сфере применительно к предприятиям ТЭК?

Снижение административных барьеров, с которыми сталкиваются предприятия ТЭК, – один из приоритетов в деятельности Комитета по энергетике. Чрезмерная зарегулированность – серьезный сдерживающий фактор устойчивого экономического развития всех отраслей экономики, и ТЭК здесь не исключение. Эксперты полагают, что административные барьеры могут тормозить развитие экономики едва ли не на 20%. Для решения проблемы необходима слаженная работа всех ветвей и уровней власти.

При Комитете Государственной думы по энергетике совместно с Российским газовым обществом, президентом которого я являюсь, действует рабочая группа по снижению административных барьеров в области недропользования. В ее состав входят представители ведущих нефтегазодобывающих компаний, ими подготовлены консолидированные предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования. Разработаны законопроекты по внесению изменений в действующее законодательство об отходах производства и потребления, об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, о континентальном шельфе Российской Федерации; а также в Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы.

Часть этих предложений уже нашли свое отражение в нормативном обеспечении недропользования, по другим сейчас ведется согласование с органами исполнительной власти. Уверен, эта работа положительно скажется на экономике многих нефтегазовых проектов.


Какие законодательные изменения планируются в области контрольно-надзорной деятельности в энергетической отрасли?

Все изменения по данной теме заложены уже в принятых и находящихся в Комитете на рассмотрении правительственных законопроектах, о которых речь шла ранее. Еще раз подчеркну, главное в части мероприятий по обеспечению безопасности и надежности объектов ТЭК и функционирования энергетических систем – соблюдать принцип разумной достаточности. Избыточность контроля и надзора, которая зачастую идет вразрез со здравым смыслом, мешает экономической деятельности предприятий ТЭК и подчас не улучшает их безопасность.


Выступая в пресс-центре Правительства Российской Федерации в преддверии Национального нефтегазового форума, вы упомянули о новом законопроекте по усилению охраны объектов атомной энергетики, который планируется рассмотреть в рамках весенней сессии. Расскажите, пожалуйста, об этом документе.

Действительно, в марте этого года Правительством России в Думу внесен проект закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «Об использовании атомной энергии». Он направлен на совершенствование нормативного правового регулирования в области обеспечения и повышения уровня антитеррористической защищенности ядерно опасных и радиационно опасных объектов. Для этого предлагается устанавливать зону с особыми условиями использования территорий – зону безопасности с особым правовым режимом – вокруг объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

По мнению Комитета, принятие законопроекта позволит усилить безопасность объектов использования атомной энергии. Сейчас мы готовим проект к рассмотрению во втором чтении.


Важным моментом законодательного обеспечения безопасности объектов ТЭК является выработка единых правил игры в рамках ОДКБ, ЕАЭС и т. д. Какая работа проводится Комитетом в этой области?

Гармонизация законодательства стран – членов ОДКБ в части обеспечения безопасности объектов ТЭК действительно играет важную роль в обеспечении безопасности объектов энергетики нашей страны. Еще летом прошлого года Комитет проработал и направил в Секретариат ОДКБ предложения по разработке модельного закона о безопасности объектов ТЭК стран – членов ОДКБ, уточняющие понятийный аппарат проекта модельного закона, все современные компоненты безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК стран – членов ОДКБ.

Осенью 2015 года по поручению председателя Государственной думы С. Е. Нарышкина мы предложили Секретариату Совета Межпарламентской ассамблеи государств СНГ рассмотреть при формировании проекта Перспективного плана модельного законотворчества СНГ на 2016–2020 годы концепцию по модельному закону «О единой Концепции системы энергетической безопасности», разработанную Комитетом в рамках работы с ОДКБ.

Комитет считает, что в данной работе особое внимание следует уделить законодательному регулированию безопасности на гидротехнических сооружениях согласно вводимым классам опасности в части установления мер по постоянному совместному мониторингу ситуации не только со странами – членами ОДКБ, ЕАЭС, но и странами, имеющими с Российской Федерацией общие гидрологические режимы и водные бассейны. В условиях санкций и политического внимания к отрасли оптимальным путем установления «общих правил» является разработка и принятие специальных «модельных законов» по отдельным вопросам безопасности ТЭК стран – членов ОДКБ, МПА СНГ и ЕАЭС.


Как осуществляется работа по приведению в соответствие с современным уровнем технологий и требований по безопасности и надежности нормативно-технической документации в области электроэнергетики?

В нынешней политической ситуации Россия вынуждена предъявлять повышенные требования к безопасности объектов ТЭК. Это касается и промышленной безопасности, и функциональной безопасности, связанной с отказами в выполнении отдельных функций системы (речь идет о соответствии режимов работы энергосистем, технических регламентов и стандартов техническим характеристикам оборудования, степени износа оборудования, квалификации персонала), и информационной кибербезопасности.

Наглядный пример – необходимость скорейшего импортозамещения в электроэнергетике, где использование импортного электротехнического оборудования на распределительных станциях, иностранных серверов и т. д. делает крайне уязвимой всю систему.

Включение импортозамещения в инвестиционные программы компаний – процесс, который потребует значительных затрат. Компании хотят быть уверены в том, что курс на импортозамещение не сменится хотя бы в ближайшие десять лет и при должном качестве у их новой продукции будут рынки сбыта.

По итогам круглого стола на тему «Законодательное обеспечение надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики» Комитет обратился к Правительству России с просьбой рассмотреть возможность разработки системы гарантий Правительства для отечественных производителей, инвесторов и потребителей. Эта инициатива направлена на повышение востребованности российского оборудования, программных средств с учетом необходимости привязки к инвестиционным программам компаний. Эти предложения Комитет просит рассмотреть на заседании Правительственной Комиссии по импортозамещению, закрепив выработанные по итогам работы положения в Стратегии экономической безопасности России.


Какие меры приняты по рекомендациям круглого стола Комитета Государственной думы по энергетике 7 декабря 2015 года? В частности, по вопросам дублирования требований федеральных законов «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и «О транспортной безопасности» применительно к объектам ТЭК, имеющим в своем составе объекты транспортной инфраструктуры?

Вопрос дублирования требований Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Федерального закона «О транспортной безопасности» часто обсуждается на конференциях и мероприятиях, посвященных теме безопасности объектов ТЭК. Комитет располагает информацией, полученной в рабочем порядке от наших коллег из Министерства энергетики, о том, что в том числе и в связи с нашими рекомендациями Министерство приступило к проработке этого вопроса. Комитет планирует принять участие в этой работе и последующем согласовании позиций при подготовке соответствующего законопроекта к внесению в Государственную думу.

  

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх