Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 18 октября четверг

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

На круглом столе комитета Государственной Думы по энергетике перекрестное субсидирование в электроэнергетике признали «пудовой гирей на ногах», мешающей развитию отрасли, и констатировали необходимость комплексного подхода к решению этого сложнейшего вопроса.

25.05.2018

         На круглом столе комитета Государственной Думы по энергетике перекрестное субсидирование в электроэнергетике признали «пудовой гирей на ногах», мешающей развитию отрасли, и констатировали необходимость комплексного подхода к решению этого сложнейшего вопроса.

 

Круглый стол на тему: «Вопросы перекрестного субсидирования в электроэнергетике, его влияние на развитие отрасли и экономику страны, меры по его минимизации» прошел в Государственной Думе 25 мая.

Открывая мероприятие, председатель комитета по энергетике Павел Завальный заявил: «Давайте называть вещи своими именами: перекрёстное субсидирование в электроэнергетике – это ценовая дискриминация потребителей». Наиболее известный его вид  – фиксированные тарифы на электроэнергию для населения - возникло в 90-х годах прошлого века. Кстати, в советское время тарифы для населения были, наоборот, выше, чем для промышленности. Так в 1982 г. соотношение тарифов для населения к тарифам для прочих потребителей было 3.51, сегодня -0.8, а по расчетам Высшей школы экономики экономически обоснованным является соотношение тарифов для населения к ценам для прочих потребителей 1.3.

Сегодня, на фоне  естественного роста электропотребления населения и, соответственно, снижения доли других потребителей, происходит ускоренный рост перекрестного субсидирования, что в свою очередь приводит к увеличению тарифов на услуги по передаче электроэнергии и формированию некорректных ценовых сигналов. В итоге: рост тарифов для малого и среднего бизнеса, сельхозпроизводителей,  бюджетной сферы в последние годы значительно превышает инфляцию и сегодня достигает значений более 6 рублей за  квт/ч даже в центральной зоне России.

По мнению Завального, неуклонный рост перекрестного субсидирования вступает в противоречие с обозначенными в основных целеполагающих документах приоритетами развития электроэнергетики. Растущие объемы перекрестки противоречат магистральному пути развития энергетики,  препятствуют повышению эффективности ее функционирования и, соответственно, стабилизации и снижению тарифов. Председатель комитета по энергетике сравнил перекрестку с пудовой гирей на ногах, которая не дает отрасли не то что взлететь, а просто нормально двигаться вперед, отрицательно сказываясь на развитии всей экономики страны. 

 Директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Павел Сниккарс отметил, что в перекрестное субсидирование в электроэнергетике, в том числе, зафиксированные на уровне ниже экономически обоснованных тарифы для населения – это один из принятых в экономиках целого ряда стран механизм социально-экономической политики. Это необходимо как для снижения «энергетической бедности», так и для смягчения инфляции. В этом смысле перекрестное субсидирование – это нормально. Другое дело, что сегодня в России, по словам представителя Минэнерго, «тарифы для несубсидируемых категорий потребителей уперлись в потолок, и  те активно голосуют ногами, уходя в собственную генерацию и инвестируя в присоединение к магистральным электрическим сетям». По оценкам Минэнерго России, реальная величина перекрестного субсидирования в электроэнергетике все годы только растет и на 2017 год составляет 368 млрд., а  к 2022 году может достичь 417 млрд. руб.

В качестве решения, Минэнерго предлагает произвести равномерное распределение величины перекрестного субсидирования на все категории потребителей (исключая население), дифференциацию тарифа на услуги ЕНЭС в зависимости от категории потребителей и изменение условий оплаты услуг по передаче электроэнергии при прямом присоединении к ЕНЭС. Еще одним механизмом министерство считает принятие решений в части оплаты резервов сетевой  мощности.

Что касается опережающего роста тарифов для населения, Минэнерго не считает возможным предлагать категоричные решения, поскольку это решение должно приниматься, исходя задач сохранения социально-экономической стабильности. 

Предложение Минэнерго о перераспределении величины перекрестного субсидирования встретило существенные возражения участников дискуссии, в том числе, представителей комитета ГосДумы по энергетике, ФАС, компании «Русал», Сообщества потребителей энергии, НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний. По их мнению, такое решение – полумера, которая вместо снижения объемов перекрестки приведет к стимулированию перехода энергоемких промышленных потребителей на собственные источники энергоснабжения.

Заместитель директора департамента Минэкономразвития России Андрей Габов считает необходимым комплексный подход к решению проблемы перекрестного субсидирования, включающий и постепенное доведение тарифов для населения до экономически обоснованного уровня.Уход от перекрестного субсидирования, связанного с фиксированными тарифами на электроэнергию для населения, возможен  даже при существующей системе формирования цен на электроэнергию. Но для этого необходимо выполнение следующих условий:

- опережающие темпы роста тарифов для населения с одновременным развитием механизмов адресной социальной помощи гражданам;

- темп роста тарифов для населения не должен оказывать существенного давления на инфляционный рост.

Для снижения объёмов перекрёстного субсидирования в электросетевом комплексе необходимо сокращение темпов индексации тарифов на услуги по передаче электроэнергии для категории потребителей «прочие» за счёт повышения операционной и инвестиционной эффективности сетевых компаний.

Такие решения сначала могут замедлить экономический рост, но спустя уже 2-3 года, наоборот, дадут дополнительные стимулы для ускорения промышленного роста и инвестиций в экономику,  дополнительно увеличить ВВП почти на 1% и на 2,6% - промышленное производство, что поможет поднять доходы населения и компенсировать увеличение его платы за электроэнергию.

Начальник управления Федеральной антимонопольной службы Дмитрий Васильев  считает важным разработку предельно конкретной «дорожной карты» по определению предельно допустимого уровня перекрестного субсидирования на оптовом и розничных рынках электроэнергии и в сетевом комплексе, и  сокращению его объемов до этого уровня. Он также обратил внимание участников круглого стола на незаинтересованность большинства регионов в снижении уровня перекрестного субсидирования и предложил включить критерий снижения объема перекрестки в регионах в перечень критериев оценки эффективности работы губернаторов.  

Также среди возможных мер по минимизации перекрестного субсидирования, на круглом столе прозвучали  предложения:

-рассмотреть возможность введения дифференциации тарифа на электроэнергию для населения по объемам электропотребления, в том числе с учетом сокращения диапазона применяемых понижающих коэффициентов при утверждении тарифов на электроэнергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей;

-твердить целевые ориентиры снижения размеров предельных объёмов перекрёстного субсидирования в электросетевом комплексе по годам с ежегодным темпом сокращения перекрёстного субсидирования в объёме не менее 15%. В качестве механизмов реализации этой задачи использовать: сокращение темпов индексации тарифов на услуги по передаче электроэнергии для категории потребителей «прочие» за счёт повышения эффективности сетевых компаний; пересмотр понижающих коэффициентов для отдельных потребителей, включая некоторые категории населения; ужесточение критериев для доступа к льготному технологическому присоединению к электрической сети;

Утвердить предельные сроки действия существующих механизмов перекрестного субсидирования (надбавок к цене мощности и пр.), а также исключить их расширение и появление новых видов перекрёстного субсидирования на оптовом рынке.

По мнению комитета по энергетике, эти меры могут дать положительный эффект, и будут включены в рекомендации комитета в адрес федеральных органов исполнительной власти. Но, прежде всего, необходимо провести анализ влияния перекрестного субсидирования на развитие электроэнергетики и экономики страны в целом, внедрить методологию учёта объёмов перекрёстного субсидирования в электроэнергетике, позволяющую обоснованно и прозрачно учесть все виды и размеры перекрёстного субсидирования в отрасли и регионах. Только после этого можно готовить предложения и мероприятия по снижению перекрестки до значений, позволяющих развивать конкурентные отношения в электроэнергетике с целью стабилизации и снижения тарифов в интересах экономики и граждан страны.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх