Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 18 ноября воскресенье

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет по энергетике провел парламентские слушания, посвященные цене и качеству моторного топлива.

26.10.2018

 

Открывая мероприятие, председатель комитета Павел Завальный заявил, что резкий рост  цен на горюче-смазочные материалы является одним из социально дестабилизирующих факторов, оказывает негативное влияние на экономику страны, дает толчок к увеличению цен  на все виды товаров и услуг, ведет к дополнительным расходам бюджета на финансирование здравоохранения, образования, субсидирование транспортных перевозок.   Кроме того, он субъективно воспринимается как социальная несправедливость: «мы – страна, богатая нефтью,  а бензин дорожает в любой ситуации – и когда нефть дорожает, и когда нефть дешевеет». При этом специалисты понимают, что цены на ГСМ на внутреннем рынке не зависят напрямую от мировых цен на нефть, их формирует сложившаяся система затрат, в том числе налогообложение отрасли и ряд других факторов.

Также Завальный сразу попросил участников слушаний воздержаться при обсуждении проблемы от предложения простых решений из серии «давайте введем гос.регулирование цен на топливо и просто запретим им расти». «Мы с вами  хорошо знаем, к чему ведет такой шаг – к дефициту, спекуляциям и росту контрафакта. Поэтому идти по такому пути нельзя ни в коем случае, и такие заявления – на мой взгляд, просто популизм. Необходимо сохранить действующий рыночный порядок формирования цен на топливо и корректировать таможенную и налоговую политику, как в отношении собственно ценообразования, так и в отношении нефтеперерабатывающей отрасли в целом», - подчеркнул председатель комитета по энергетике.

Заместитель министра энергетики РФ Павел Сорокин подчеркнул, что целевая задача в части регулирования цен на ГСМ – удержание роста на них в пределах инфляции. В первой половине 2018 года эту задачу решать не удавалось, и цены росли  заметно выше инфляции. Среди факторов, повлиявших на ситуацию, - рост налоговых ставок акциза при одновременном снижении ставок вывозных таможенных пошлин в рамках реализации большого налогового маневра  на фоне значительного роста мировых цен на нефть и нефтепродукты и  ощутимого снижения курса рубля.

Замминистра подробно обрисовал ситуацию, сложившуюся на данный момент, обратил внимание собравшихся на то, что нет никаких оснований обвинять нефтегазовые компании, поставляющие автомобильное топливо, в алчности – ситуация, заставившая их повышать цены, была рыночной, объективной. Она потребовала мер немедленного реагирования со стороны правительства. Было принято оперативное решение о снижении с  первого июня до конца 2018 года налоговых ставок акциза на автомобильный бензин и дизельное топливо. Нефтяные компании взяли на себя обязательства по стабилизации цен и обеспечению оптовых поставок топлива на внутренний рынок в достаточном объеме и по приемлемым ценам, в том числе и для независимых участников рынка.

Сегодня Правительство работает над тем, чтобы, не уходя от рыночных методов, добиться удержания цен на ГСМ в приемлемых рамках. С 1 января 2019 года  будет введен   компенсационный механизм в виде обратного акциза на нефть. Он должен, с одной стороны, нивелировать повышение акциза на нефтепродукты, а с другой – не допустить резкого роста экспорта нефти из-за продолжения налогового маневра и планируемого снижения экспортных пошлин на нефть.

Кроме того, ведется разработка механизмов, которые побудили бы нефтегазовые компании продавать больше нефти на бирже для поставок на внутренний рынок. Об этом рассказал директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина России Алексей Сазанов. Правительством прорабатывается законопроект, предполагающий выдачу лицензии на экспорт нефтепродуктов всем производителям с условием обязательных поставок определенных объемов топлива на внутренний рынок. Кроме того, государство будет субсидировать производителей топлива, чтобы помочь им платить возрастающие акцизы. Поэтому ожидать, что акцизы подтолкнут цены к ускоренному росту, неправильно.

Начальник управления по ТЭК ФАС России Дмитрий Махонин отметил ту важную роль, которую в стабилизации ситуации играет увеличение объема биржевых продаж автомобильного топлива.

Сейчас главная задача, стоящая перед ФАС – сбалансировать  ситуацию с оптовыми и розничными ценами на внутреннем рынке, чтобы рост цен на опте, вызванный плановыми осенними ремонтами НПЗ, не давил на розничный рынок, особенно на независимые заправки. По мнению Дмитрия Махонина, из-за сокращения предложения ГСМ сегодня рынок несколько перегрет, но по мере увеличения объема продаж давление должно снизиться. ФАС, со своей стороны, постарается предотвратить возможные спекуляции, в том числе, и в рамках биржевой торговли.

По мнению начальника управления ФАС, необходима разработка такого регулирующего механизма, который позволял бы быстро увеличивать количество топлива для продажи на внутреннем рынке для погашения ускоренного роста цен в случае его возникновения. Возможно, для этого следует использовать возможности Росрезерва.

Вице-президент АО «СПбМТСБ» Антон Карпов назвал размер квоты, которая была бы оптимальна для обязательной продажи на бирже: это 15% для бензина и 7,5% для дизельного топлива. Дополнительное повышение норматива обязательных продаж автомобильного топлива на бирже позволит обеспечить выполнение объемов продаж, при этом исключит возможность ВИНК варьировать объемом для необоснованного повышения цен.

  Начальник департамента по работе с органами государственной власти «Газпром нефти» Павел Карчевский обратил внимание преставителей органов власти на то, что сегодня экономика нефтепераработки и розничной торговли ГСМ на внутреннем рынке вызывает тревогу. Рентабельность  продаж на АЗС практически нулевая. Такая ситуация в долгосрочной перспективе это может привести к возникновению определенного дефицита на нефтепродукты. Что касается мер, предпринимаемых правительством для облегчения работы компаний в связи с завершением налогового маневра, Павел Карчевский оценил их как потенциально способные нейтрализовать отрицательное действие  роста акцизов. Также он считает целесообразным введение таких механизмов, которые не позволяли бы продавать нефтепродукты на экспорт  в ущерб внутреннему рынку. Впрочем, он полагает, что экономические методы, то же квотирование, тут были бы эффективнее лицензирования, предлагаемого правительством.

Директор Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза Петр Чекмарев  заявил, что резкий рост цен на ГСМ не просто снижает эффективность работы сельхозпроизводителей, но зачастую ставит под угрозу саму возможность проведения сезонных полевых работ. Летом для недопущения их срыва Правительство вынуждено было выделить дополнительные  бюджетные ассигнования для компенсации  их издержек. Осенью поддержка потребовалась вновь на фоне роста оптовых цен на дизельное топливо. При этом прямая поддержка сельскохозяйственных производителей затруднена тем, что предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям льготного топлива, равно как и прямое субсидирование затрат на приобретение ГСМ, не соответствует нормам и правилам ВТО.

Минсельхоз России считает целесообразным для поддержки сельхозпроизводителей установление для льгот в регулируемых государством ценах на ГСМ. Комитет по энергетике, в свою очередь,  предлагает рассмотреть вопрос о возможности возврата части акцизов на топливо сельхозпроизводителям а также предоставления им на период проведения сезонных полевых работ согласованных объемов дизельного топлива по фиксированным ценам.

  Что касается перехода сельхозпроизводителей на газомотрное топливо, цена на которое ниже, чем на автомобильный бензин, более чем в 2,5 раза,  сдерживающим фактором является отсутствие серийной сельхозтехники, технических и экологических требований безопасности, а также тот факт, что газовые заправки расположены в основной массе далеко от полей. Поэтому представитель Минсельхоза полагает, что пока это вряд ли возможно в ближайшей перспективе.

Заместитель руководителя Росстандарта Алексей Кулешов сообщил о мерах, предпринимаемых для улучшения ситуации с качеством топлива. Весьма эффективным оказалось введение  поправками в КОАПП оборотного штрафа за продажу фальсификата в 1% оборота компании за прошлый   год. Штрафы выросли в среднем в 10 раз, что оказалось чувствительно для желающих продавать некачественный бензин. ПО итогам 8 месяцев 2018 года количество нарушений на рынке топлива не превышает 9%, а на крупных сетевых АЗС их и вовсе нет.

Свою роль сыграло и появление более действенных инструментов контроля качества топлива. Экспресс-анализатор, работающий по аналогии с алкотестером, позволяет быстрее выяснить, соответствует ли пробный образец стандартам. Сегодня Росстандарт работает над созданием системы непрерывного отслеживания партий топлива от завода да бензобака. 

Определенной проблемой остается продажа на АЗС судового, печного и прочего топлива, на которое не распространяются технические требования к топливу автомобильному – по закону оно не является фальсификатом. Сегодня Росстандарт подготовил поправки в законодательство, которые напрямую запретят его реализацию на АЗС. Также готовится законопроект, который распространит практику применения оборотных штрафов на недолив. До конца года он будет внесен в Государственную Думу.

Представители отраслевых союзов настроены в отношении ситуации на рынке нефтепродуктов гораздо менее оптимистично, чем представители регулирующих органов. Особенно много тревог высказывается касательно возможности выживания  независимых АЗС, у которых в отличие от вертикально интегрированных нефтяных компаний нет  добывающих активов и НПЗ, за счет которых можно балансировать экономику компании и торговать топливом  фактически без маржи.

Участники слушаний обратили внимание представителей федеральной власти, что решения по завершению налогового маневра должны стать на обозримую перспективу последними государственными решениями, которые радикально меняют условия экономической деятельности в нефтегазовой сфере. По оценкам представителей отрасли, за последние десять лет налоговое законодательство здесь поменялось 32 раза. В этой ситуации  планировать инвестиции практически невозможно, при том, что проекты нефтепереработки по определению означают длинные инвестиционные циклы.

По итогам парламентских слушаний будут подготовлены рекомендации в адрес регулирующих органов и заинтересованных участников рынка.

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх