Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 22 октября вторник

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по энергетике провел круглый стол на тему: «Законодательное обеспечение решения проблемы вывода из эксплуатации избыточных и неэффективных мощностей в электроэнергетике».

11.04.2019

 

Открывая мероприятие, председатель комитета Павел Завальный назвал избыток генерирующих мощностей в балансе  одной из серьезных проблем развития электроэнергетики.

В Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 г. был заложен среднегодовой рост электропотребления 4,1%, фактический рост составляет около 1%. В этой ситуации избытки мощности в балансе должны компенсироваться увеличением масштаба вывода старых мощностей из эксплуатации. В той же Генеральной схеме закладывался вывод объектов совокупной мощностью 50 Г Вт, на практике же он составил 16,4 ГВт.

«Наличие большого объема избыточной мощности ложится бременем на всю энергосистему, снижает эффективность и надежность ее работы, увеличивает долю неэффективной генерации и приводит к дополнительной финансовой нагрузке на потребителей. При этом, по мнению многих участников рынка,  существующих в действующей модели рынка стимулов для вывода неэффективных мощностей из эксплуатации  недостаточно. О том, так ли это, как стимулировать процесс и какие нормативные инструменты использовать, нам предстоит поговорить сегодня. При этом было бы полезно взглянуть на проблему шире: важно в принципе определиться с объемом мощностей, которые необходимы электроэнергетике для удовлетворения спроса на тепло и электроэнергию в среднесрочной перспективе, с учетом резервирования, повышения надежности работы электроэнергетики, ее цифровизации, снижения потерь, а также значительного потенциала развития распределенной энергетики. Мнения экспертов отрасли по этому вопросу расходятся», - отметил Завальный. 

Председатель Правления АО «СО ЕЭС» Борис Аюев оценил существующий избыток мощности на КОМ в 19 гВт. Сегодня для их вывода из эксплуатации не хватает нормативных механизмов и процедур. Нужны нормы, связанные с оценкой последствий вывода тех или иных мощностей, необходимостью и стоимостью замещающих мероприятий, определдением ответственных за их проведение. Соответствующие изменения должны быть внесены в федеральный закон «Об электроэнергетике», сегодня правительство готовит их к внесению в ГосДуму, и «Системный  оператор» просит комитет по энергетике поддержать и ускорить его прохождение и принятие.

Заместитель директора Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики Андрей Максимов согласился с тем, что на сегодня нормативная база, определяющая, что и как должно делаться при выводе из эксплуатации, фактически отсутствует. Сейчас профильными ФОИВ разрабатывается и согласуется законопроект, устраняющий этот пробел. Задача – предложить такие процедуры, которые позволят сделать вывод  из эксплуатации избыточных  мощностей эффективным и выгодным и для собственников мощностей, и для энергосистемы в целом, при повышении ее надежности. Представитель Министра подробно представил предполагаемые нормы и механизмы, которые войдут в законопроект. 

Советник заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Светлана Никонова выразила серьезную обеспокоенность условиями существования тепловой генерации в сегодняшней модели рынка. В ней нет законодательной увязки между правилами функционирования рынков электроэнергии и тепла, и это – серьезный изъян нормативного обеспечения отрасли, из-за которых интересы теплоснабжения часто просто не учитываются, в том числе, при выводе мощностей из эксплуатации. Действующий механизм учитывает необходимость замещающих мероприятий в производстве электроэнергии и сетевом комплексе, а производство тепла упоминается «постольку-поскольку» и находится в зоне ответственности регионов. А так быть не должно, поскольку ТЭЦ мощностью до 400 МВт находятся в центре нагрузок и зачастую являются единственным источником теплоснабжения территорий. Для собственника с точки зрения производства электроэнергии чаще всего выгодно вывести из эксплуатации именно ТЭЦ, но такой  вывод без тщательно просчитанного замещения мощностей по теплу  приводит к появлению огромного числа котельных, снижению эффективности тепловой генерации и удорожанию теплонабжения и для потребителей, и для бюджетов всех уровней.  По мнению Минстроя, с которым в ходе дискуссии согласились и представители регионов, нужно вернуть в законодательство об электроэнергетике взаимную увязку производства электроэнергии и тепла, в том числе, и при проведении процедур  вывода мощностей из эксплуатации. Сделать это можно и нужно при прохождении через Госдуму законопроекта, анонсированного Минэнерго. Кроме того, необходима инвентаризация эффективных и неэффективных тепловых мощностей в связи с будущей реализацией инфраструктурных  национальных проектов.  

Заместитель генерального директора ПАО «Россети» Александр Пятигор обратил внимание, что при расчете замещающих мероприятий при выводе из эксплуатации зачастую во внимание не принимаются затраты, связанные с сетевым комплексом. При том, что часть сетей и распределяющих устройств напрямую связаны с конкретными объектами, и нуждаются в замещении. Это порождает дополнительные затраты, приводит к увеличению сетевой составляющей в тарифах на электроэнергию, и без того значительной. «Россети» рассчитывают, что при разработке нового змеханизма сетевая составляющая процедур, необходимых при выводе неэффективных мощностей из эксплуатации, и затраты на нее будут учтены. 

Председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Совет производителей энергии» Александра Панина призвала участников круглого стола посмотреть на проблему избыточных мощностей несколько под другим углом. Во-первых, нужно оценить объемы  реально функционирующих мощностей, без учета, например, выводящихся в ремонт. Во-вторых, избыточные мощности, если они дешевые – это не плохо, особенно для потребителей, потому что они снижают цену на КОМе (что, конечно, невыгодно для генераторов). Зачастую надо говорить не об избытках, а о резервах мощности.

Что касается замещающих мероприятий при выводе мощностей из эксплуатации, более правильным с точки зрения устойчивого энергообеспечения будет, если  разрабатывать и оценивать их  будут не собственники мощностей, а более объективные уполномоченные органы, то же Минэнерго.  Больше внимания при принятии законодательных процедур нужно уделить взаимоотношениям генерации и сетевого комплекса при выводе мощностей из эксплуатации.  Также необходимо, что объекты, участвовавшие в ДПМ, участвовали в программах вывода неэффективных  мощностей на общих основаниях.

Представители крупных компаний обрисовали свое видение проблем, связанных с объемами и процедурами вывода мощностей из эксплуатации.

 Директор по работе с естественными монополиями ОК РУСАЛ Максим Балашов от лица потребителей энергии выразил несогласие с процедурами, предлагаемыми Минэнерго и поддерживаемыми компаниями. С его точки зрения, вывод мощностей из эксплуатации при такой схеме принятия решений будут оплачивать потребители.  При том, что на потребителей фактически ложатся и затраты на модернизацию и создание генерирующих мощностей по программам ДПМ и ДПМ-штрих.

Свои комментарии к услышанному от представителей отрасли и регуляторов дали депутаты комитета по энергетике Сергей Есяков, Валерий Селезнев, Иван Медведев.

В ходе дискуссии  был озвучен ряд конкретных предложений, которые войдут в рекомендации комитета по энергетике в адрес профильных органов исполнительной власти по итогам мероприятия. 

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх