Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 18 ноября понедельник

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по энергетике провел «круглый стол» на тему «Состояние и перспективы развития электроэнергетики страны. Законодательный аспект».

24.10.2019

 

Мероприятие проводилось в преддверии запланированного в Государственной Думе  на 6 ноября 2019г.  Правительственного часа с участием министра энергетики РФ А.В. Новака.

Открывая круглый стол, председатель комитета Павел Завальный отметил, что электроэнергетика остается наиболее сложной отраслью ТЭК, в том числе, в части нормативного обеспечения эффективности и надежности ее работы.

«Конкуренция на оптовом рынке, формирование которого считается одним из наиболее заметных итогов реформы электроэнергетики, ограничивается при помощи разного рода искусственных механизмов, таких как перекрестка и ДПМ, и на сегодня составляет менее 50%, конкуренция на розничном рынке электроэнергии скорее отсутствует, работа сетевого комплекса в целом далека от эффективности. Можно сказать, реформа  фактически заморожена.

Я убежден, что без ее продолжения, без решения проблемы перекрестки, без формирования  истинно рыночных механизмов и подлинной конкуренции невозможно обеспечить качество, надежность поставок и адекватную стоимость электроэнергии для роста российской экономики.

Что для этого необходимо? Об этом я говорил неоднократно: снижение и ограничение перекрестного субсидирования, повышение операционной и инвестиционной эффективности работы сетевого комплекса,  развитие конкуренции не только на оптовом, но и на розничном рынке, введение интеллектуального учета поставляемой электроэнергии, в целом цифровизация энергетики, повышение платежной дисциплины», заявил Завальный.

Первый заместитель председателя комитета Сергей Есяков отметил, что, несмотря на то, что ряд целей реформы отрасли были достигнуты, прежде всего, в части повышения надежности энергообеспечения и привлечения в отрасль инвестиций, сегодня ни одна из «групп интересантов» не довольна ее итогами. Прежде всего, потому, что стоимость электроэнергии в конечном итоге существенно выросла для всех категорий потребителей. Как это ни парадоксально, выросла и роль государства в электроэнергетике, хотя именно от этого предполагалось избавиться. 

Заместитель министра энергетики РФ Юрий Маневич подчеркнул, что сегодня министерство в рамках работы над проектом Энергостратегии особое внимание уделяет надежности энергообеспечения, эффективности ценовой политики,   развитию рыночных механизмов и постепенному снятию ограничений в их применении на оптовом и розничных рынках электроэнергии. Он также озвучил ряд изменений в Федеральный закон об электроэнергетике, которые должны быть приняты в ближайшее время. Эти изменения касаются вывода объектов энергетики из эксплуатации на рыночных условиях; минимизации последствий перекрестного субсидирования при помощи дифференциации тарифов и распределения нагрузки между потребителями всех уровней напряжения,  распределительного и магистрального сетевого комплекса; продления до 2028г. и более точной настройки механизма выравнивания цен и тарифов для потребителей Дальневосточного федерального округа, законодательного обеспечения микрогенерации.

 Директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго Павел Сниккарс  заметил, что сам факт того, что сегодня участники дискуссии обсуждают проблемы цен на электроэнергию, а не веерные отключения и перспективы энергодефицита, хорошо характеризует ситуацию в отрасли и проведенную реформу.

Начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС Дмитрий Васильев сделал акцент в своем выступлении на проблеме перекрестного субсидирования. Сегодня это – наиболее серьезная проблема, мешающая полноценному развитию рыночных механизмов в электроэнергетике, да и всей отрасли в целом. Суть ее в перераспределении нагрузки по оплате между группами потребителей, при которой одни фактически оплачивают часть стоимости электроэнергии за других.

Основные виды перекрестки, существующие сегодня в российской электроэнергетике, помимо субсидирования тарифов для населения, это перекрестное субсидирование между группами потребителей, подключенными к различным уровнями напряжения электрической сети; потребителями электрической и тепловой энергии; различными субъектами Федерации. Проблемы с годами лишь усугубляются. Потребители уходят на собственную генерацию и сети ФСК, отчего нагрузка на остающихся потребителей лишь растет.

ФАС имеет свой взгляд на то, как считать объемы перекрестного субсидирования и затем снижать их, в том числе,  через равномерное распределение перекрестки на все уровни напряжения. В этом случае где-то тарифы вырастут, где-то снизятся. Проект соответствующего постановления внесен в Правительство. 

Много вопросов есть у ФАС к надбавкам в пользу потребителей Дальнего Востока – пока механизм работает не эффективно, нуждается в значительной донастройке. Кроме того, нужно уже сегодня понимать, как отрасль будет уходить от «дальневосточной надбавки» за границами 2028 года. Пока такого понимания нет.

 Также ФАС считает целесообразным изучить опыт Крыма и Севастополя с тем, чтобы дать субъектам федерации возможность введения ступенчатых тарифов в зависимости от объемов потребления. В принципе ФАС готов предложить к обсуждению дорожную карту ухода от перекрестного субсидирования в электроэнергетике. 

 Заместитель Генерального директора по реализации услуг ПАО «Россети»  Александр Пятигор отметил важность перспективного планирования электроэнергетики «от потребности» а не «от возможности», с тем, чтобы инвестиции в отрасль были максимально эффективными. Пакет предложений  для сетевого комплекса «Россети» готовы будут представить на круглом столе комитета Государственной Думы по энергетике по развитию сетевого комплекса, который пройдет 8 ноября в Ижевске. 

Татьяна Иванова, заместитель директора департамента «Россетей», уделила основное внимание в своем выступлении методикам расчета и анализа перекрестного субсидирования, вступив в дискуссию с ФАС по предлагаемым решениям. При этом «Россети» согласны с такими решениями как распределение нагрузки по перекрестному субсидированию между всеми потребителями распределительного и магистрального сетевого комплекса, что может дать до 6% снижения стоимости электроэнергии для потребителей, находящихся в распределенной сети; и  возможность перехода от котлового тарифа к зональным. Тогда появится стимул к определению сильных и слабых с точки зрения перспектив потребления регионов, к инвестированию в развитие сетей в первых и замене централизованного обеспечения распределенной и микрогенерацией  во вторых.

Василий Киселев,  директор ассоциации «Сообщество потребителей электроэнергии» подверг критике идею перераспределения нагрузки по перекрестному субсидированию между всеми потребителями распределительного и магистрального сетевого комплекса. С его точки зрения, это не решение, а «размазывание» проблемы. Причины же перекрестки – в нежелании повышать эффективность потребления энергии и развивать энергосбережение, неэффективные инвестиционные решения, которые приводят лишь к росту расходов без увеличения полезного отпуска электроэнергии, и методологических недоработках при раскладке расходов по уровням напряжения. 

Член Правления – заместитель Председателя Правления Ассоциации «НП Совет рынка»  Олег Баркин подчеркнул, что главное, в чем нуждается электроэнергетика – это повышение эффективности, и здесь главный инструмент – конкуренция. Пример оптового рынка электроэнергии, где конкуренция присутствует – лучшее тому подтверждение, цена там действительно снижается в зависимости от объемов, как и должно быть. В естественно-монопольных секторах, где развитие конкуренции невозможно, нужно максимально приближать цены к экономически обоснованным, с тем, чтобы не искажались экономические сигналы. Представитель «Совета рынка» уверен, что решения по снижению перекрестного субсидирования нужно принимать в антикризисном режиме. И не стоит опасаться негативных социальных эффектов, опыт решения гораздо более острых проблем в других сферах показывает, что мы склонны их переоценивать. Важно при этом обеспечить адресную социальную помощь нуждающимся в ней категориям потребителей электроэнергии, а также сделать все решения максимально открытыми и публичными, чтобы потребители понимали, почему они принимаются. 

 Эту позицию поддержала директор департамента  Минстроя Светлана Никонова. Кроме того, Минстрой волнует  наведение порядка  с электросетевыми активами ТСО, региональных  и муниципальных органов власти, повышения ответственности поставщиков электроэнергии населению, качества и корректного учета поставляемой электроэнергии.

Илья Долматов, директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ, заявил, что нужна новая методология расчета тарифов, с учетом качества и надежности поставки электроэнергии. Что касается развития конкуренции на розничном рынке, драйвером ее развития может стать возможность совмещения сетевой и сбытовой деятельности, и конкуренция гарантирующих поставщиков в регулируемом сегменте.

В острой дискуссии, касавшейся главным образом, перекрестного субсидирования, метко названного «кривым зеркалом электроэнергетики», приняли участие депутаты комитета, представители субъектов федерации, энергетических компаний и компаний-потребителей энергии, отраслевых ассоциаций и экспертных институтов.

Комитету по энергетике предстоит в оперативном режиме свести прозвучавшие на круглом столе предложения в единый документ, с тем, чтобы представить рекомендации органам исполнительной власти для учета их, в том числе и при доработке проекта Энергостратегии.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх