Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 20 сентября среда

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

13 марта 2017 года Рекомендации круглого стола на тему «Развитие конкуренции в электроэнергетике. Текущая ситуация и вопросы развития оптового и розничных рынков электрической энергии в современных условиях»

13.03.2017

 

УТВЕРЖДЕНЫ

Решением Комитета ГД по энергетике № 3.25-5/21

от 20 апреля 2017 г.

 

 

 

 

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

«круглого стола» на тему

«Развитие конкуренции в электроэнергетике. Текущая ситуация и вопросы развития оптового и розничных рынков электрической энергии в современных условиях»

 

13 марта 2017 г.                                              зал № 504, ул. Охотный ряд, д. 1

 

Участники "круглого стола", представители федеральных органов власти, представители энергетических компаний и общественных организаций, компаний жилищно-коммунальных комплекса, рассмотрев вопросы развития конкуренции в электроэнергетике и давая оценку текущей ситуации в вопросах развития оптового и розничных рынков электрической энергии в современных условиях, отмечают:

Одним из ключевых принципов формирования правил рынка электроэнергии, зафиксированном в Федеральном законе от 23 июля 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", является использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии.

Повышение эффективности отрасли, совершенствование системы отношений между участниками рынков электроэнергетики в значительной степени зависит от уровня конкуренции в рыночном секторе и от уровня развития квазиконкурентных механизмов и методологий в регулируемом секторе.

За прошедший период были реализованы следующие задачи:

- разделение по видам деятельности;

- создание, пусть и не полноценной, но полноформатной сферы оптового рынка электроэнергии и мощности (далее – ОРЭМ):

- внедрены механизмы работы рынка и привлечения инвестиций – рынок на сутки вперед (далее – РСВ), балансирующий рынок (далее – БР), конкурентный отбор мощности (далее -– КОМ), договора присоединения мощности (далее – ДПМ);

- определены механизмы регулирования монопольных видов деятельности;

- утвержден порядок расчета цен для потребителей гарантирующих поставщиков (далее – ГП).

Однако не был решен целый ряд системных проблем, что фактически сводит на нет все вышеперечисленные достижения из-за отсутствия конкурентных отношений в энергосбытовой деятельности.

К перечисленным проблемам можно с полным правом отнести следующие:

- отсутствие свободы выбора и возможности смены потребителем сбытовой компании;

- замораживание перехода к системе долгосрочных двухсторонних контрактов, которые на первом этапе признавались основой конкурентного энергосбытового сектора энергетики;

- недоработки в системе учета потребления энергоресурсов, и, в связи с этим, наличие значительных разногласий по коммерческому учету между сетевыми и энергосбытовыми компаниями;

- низкая платежная дисциплина потребителей и между участниками розничных и оптового рынков и сетевыми компаниями.

Сравнительный анализ розничных рынков электроэнергии зарубежных стран позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, доля потребителей, обслуживаемых независимыми энергосбытовыми компаниями, составляет 70% (Италия – 73%, Великобритания – 84%, Германия – 91%, Норвегия – 99%), в то время как в России – не более 30%.

Во-вторых, основным механизмом закупок электроэнергии энергосбытовыми компаниями (далее – ЭСК) на оптовом рынке являются долгосрочные договора (Италия – 50%, Великобритания – 73%, Германия – 73%, Норвегия – 84%), в то время как в России этот механизм закупки находится в зачаточном состоянии.

В-третьих, существенным признаком развития розничного рынка электроэнергии является возможность и скорость смены сбытовой компании. Практически во всех странах этот срок составляет менее месяца (в Норвегии – 6 дней), в то время как в России это подчас затруднительно или невозможно в следствии сложной бюрократической процедуры.

1. Министерство энергетики Российской Федерации в настоящее время прорабатывает пакет нормативно-правовых документов, направленных на значительное изменение розничного рынка электроэнергии.

Суть изменений – полная либерализация розничного рынка, включающая в себя расширение состава участников, снижение монопольного влияния гарантирующих поставщиков, конкуренцию за потребителя, договорные условия по ценам и качеству обслуживания и быструю смену энергосбытовой компании.

Основными механизмами решения поставленной цели должны стать:

- обеспечение возможности упрощенного выхода на оптовый рынок розничных потребителей электрической энергии, минуя энергосбытовые компании;

- участие потребителей и энергосбытовых компаний на оптовом рынке по упрощенной схеме по единой группе точек поставки (ГТП), зарегистрированной за гарантирующим поставщиком (единая ГТП). При этом коммерческий потребитель, изъявивший желание участвовать на оптовом рынке самостоятельно или по упрощенной схеме по единой ГТП, должен выполнить только два условия:

- заключить отдельный договор с сетевой компанией на услуги по передаче электроэнергии;

- точки поставки такого потребителя должны быть оснащены приборами учета, позволяющими измерять почасовое потребление электроэнергии с возможностью удаленного доступа снятия показаний приборов.

Такая конструкция розничного рынка, по мнению Министерства энергетики Российской Федерации, позволит на первом этапе обеспечить:

- возможность прямых отношений для всех потребителей с поставщиками на оптовом рынке при минимальных затратах потребителей (прямые поставки, прямые платежи);

- упрощение процедуры смены поставщика по розничным и оптовому рынкам, конкуренция за потребителя;

- снижение доли гарантирующего поставщика;

- давление на цены оптового рынка за счет увеличения числа участников и прямых отношений производитель – потребитель;

- создание стимулов к развитию долгосрочных договоров.

В дальнейшем на втором этапе предполагается дальнейшее расширение механизмов заключения договоров между участниками оптового и розничных рынков, как стандартных, так и с индивидуальными условиями (рынок сертификатов), а также усиление вовлеченности производителей в процесс заключения двухсторонних договоров, в том числе изменение принципов функционирования гарантирующих поставщиков (закупочные торги и аукционы).

По мнению Минэнерго России, уже сегодня, в современных условиях на розничном рынке электроэнергии необходимо и возможно использовать различные варианты.

Кроме упрощенного выхода на оптовый рынок потребителей и энергосбытовых компаний, необходимо задействовать  еще два механизма.

Первый – это так называемые «сертификаты от производителей и ЭСК». Суть данного механизма заключается в том, что производители на ОРЭМ выпускают сертификаты на электроэнергию (мощность), реализуют их через ЭСК или напрямую потребителю, который закрывает ими любой объем электроэнергии (мощности) в своем потреблении, а остальное покупает у гарантирующего поставщика. При этом в сертификате  учитываются все обязательные платежи ОРЭМ (ДПМ, резервирование, розница узловых цен, небалансы).

Второй механизм, который предлагается для внедрения – это закупочные торги для гарантирующих поставщиков, которые проводятся инфраструктурой, участие производителей в торгах добровольное, с ценовыми заявками, что делает гарантирующего поставщика не активным игроком. При этом цена на покупки электроэнергии (мощности) включается в цену трансляции для розничных потребителей.

Такая возможность позволит существенно повысить роль конечного потребителя электроэнергии в этом процессе, так как именно за ним будет окончательный выбор.

При этом все три направления хороши для разных потребителей и в то же время могут сочетаться и реализовываться вместе.

По мнению НП Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, для обеспечения формирования индивидуальных предложений для потребителей необходимы механизмы хеджирования цены на ОРЭМ – свободные двухсторонние договоры (далее – СДД) и финансовые контракты.

По-видимому, развитие института двусторонних договоров должно быть первым этапом перехода к конкурентной модели - перед реализацией остальных мероприятий.

Кроме того, при расширении сектора СДД потребителям можно дать возможность «частичного» участия на ОРЭМ в объемах СДД, с приобретением остатков на розничных рынках у гарантирующих поставщиков.

Для того, чтобы стимулировать заключение СДД на ОРЭМ, в модели возможно предусмотреть следующее:

  1. Распределение неплатежей ОРЭМ только (или в большей степени) на объемы поставки мощности сверх СДД;
  2. Отказ от «сделок в обеспечение» СДД и упрощение механизма оплаты разницы узловых цен – например, путем оплаты стандартизированной разницы узловых цен между различными «хабами» - территориями, на которых разброс узловых цен является несущественным в силу отсутствия системных ограничений.
  3. Право потребителей заключать договоры с производителями на ОРЭМ через гарантирующего поставщика: фактически, трансляция цены договора;
  4. Введение различных цен на покупку и продажу мощности по договорам конкурентного отбора мощности (далее – КОМ) на объемы, не закрытые поставкой по СДД). Например, цена мощности для покупателей определяется как «равновесная цена КОМ, индексированная на индекс потребительских цен плюс 2 процента», а цена мощности для поставщиков – как «равновесная цена КОМ, индексированная на индекс потребительских цен за минусом 2 процентов». Профицит распределяется пропорционально объемам СДД.

Необходимо предусмотреть механизм, гарантирующий полную оплату всех обязательств уходящего потребителя перед гарантирующим поставщиком. В частности, можно обязать независимую энергосбытовую компанию компенсировать задолженность уходящего к ней потребителя перед его гарантирующим поставщиком, если таковая возникнет после определения окончательного размера обязательств на дату расторжения договора.

Необходимо предусмотреть механизм компенсации недополученной величины необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков при уходе потребителя в течение периода регулирования:

- в первую очередь, позволить гарантирующим поставщикам самостоятельно прогнозировать объемы потребления на расчетный период регулирования (с прогнозом того, какие объемы потребления уйдут на оптовый рынок к независимым энергосбытовым компаниям в расчетном периоде регулирования);

- выделить инфраструктурную часть сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, которая будет являться инфраструктурным платежом всех потребителей в зоне деятельности гарантирующего поставщика за возможность в любой момент заключить договор на куплю-продажу с гарантирующим поставщиком;

- возможно также предусмотреть единоразовую компенсацию при уходе потребителя от гарантирующего поставщика (часть которой гарантирующий поставщик обязан будет ему вернуть в случае его возвращения в течение того же периода регулирования).

2. Обсуждение на «круглом столе» выявило, что предлагаемая Правительством Российской Федерации экономическая модель развития розничного рынка электроэнергии не до конца проработана. Выгода конечных потребителей или независимых энергосбытовых компаний может оказаться недостаточной, чтобы или менять поставщика, или активно развивать независимые энергосбытовые компании.

Это обусловлено, во многом незначительной в общей цене долей сбытовой надбавки и, соответственно, возможной незначительной экономией затрат, полученных за счет снижения сбытовой надбавки (2-3% от цены на электроэнергию).

Действительно конкурентный рынок электроэнергии может возникнуть при наличии существенных объемов предложения электроэнергии на розничных рынках. Именно так формировался в ходе реформы электроэнергетики ОРЭМ, путем введения нормы об обязательной поставке всей электроэнергии с мощностей свыше 25 МВт (предполагавшейся вначале как временная мера). В результате насыщения оптового рынка предложением электрической энергии цены на ОРЭМ растут относительно медленно. Более того на ОРЭМ ввиду излишков электроэнергии введена процедура конкурcного отбора мощности, в соответствии с которой генерация может быть ограничена или лишена права поставки электроэнергии и на оптовый рынок.

Для развития действительно конкурентных отношений на розничных рынках необходимо наполнить их в первую очередь предложением генерации, поставляющей электроэнергию в распределительные сети, а не электроэнергией и мощностью с оптового рынка.

Существенным источником наполнения розничных рынков электроэнергии и развития на них конкуренции может стать открытие доступа на розничные рынки на определенных условиях малой и распределенной генерации. Ясно, что электроэнергия от этих источников полностью или частично будет поступать на розничные рынки только при снятии положения об обязательности поставки на оптовый рынок электроэнергии от источников генерации мощностью свыше 25 МВт.

Также развитию розничных рынков и конкуренции на них будет способствовать снятие запрета продажи электроэнергии сетевыми компаниями с ограничением доли рынка, а также на создание электросетевыми компаниями собственной малой генерации для замены протяженных и малонагруженных линий электропередачи и компенсации пиковых нагрузок. Такая генерация также может наполнить розничные рынки дополнительной мощностью.

Это было бы и определенным решением по созданию новых точек поставки для независимых сбытовых компаний, без которых предлагаемая Правительством Российской Федерации новая конструкция для независимых сбытов представляется труднореализуемой.

Серьезным препятствием на пути развития розничного рынка электроэнергии может стать принятие в редакции первого чтения рассматриваемый в настоящее время проект федерального закона № 62442-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанных с лицензированием энергосбытовой деятельности». Законопроект разработан в целях стимулирования энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков к повышению качества их деятельности, в том числе к надлежащему исполнению своих обязанностей по оплате электрической энергии и мощности. Законопроектом, согласно представленной редакции, устанавливается, что энергосбытовая деятельность осуществляется на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Участники «круглого стола» высказали мнение, что лицензирование не является оптимальным механизмом регулирования энергосбытовой деятельности.  В ходе выступлений было указано, что уровень реальной оплаты за покупку на оптовом рынке за 2015-2016 гг. составляет 99,5%, на розничных рынках уровень оплаты без учета Северо-Кавказского федерального округа составляет 98-99%.   При этом из общей величины дебиторской задолженности на розничных рынках 210 млрд.руб. (по всем федеральным округам, включая текущую и оспариваемую задолженность) менее 4% приходится на энергосбытовые компании, не имеющие статуса гарантирующего поставщика.  Кроме того, не был проведен анализ практики применения и последствий изменений, внесенных Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № 307‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов». Очевидно, что введение лицензирования как метода повышения платежной дисциплины энергосбытовых организаций не должно являться единственной целью. Главной целью должно являться создание квалифициорованного развитого розничного рынка электроэнергии и его участников – добросовестных сбытовых компаний.

По данным Ассоциации «Некоммерческое партнерство гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний» на оптовом рынке доля действительно конкурентного сектора составляет 25%, на розничных рынках – около 52%. Неконкурентный сектор обусловлен различными механизмами перекрестного субсидирования.

Одним из наиболее обсуждаемых механизмов перекрестного субсидирования между электросетевыми компаниями является механизм «последней мили». Необходим подробный анализ последствий законодательного решения ликвидации "последней мили", принятием Федерального закона от 6 ноября 2013 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике и статью 81 Федерального закона «Об акционерных обществах». Результаты принятия этого решения в целом негативные: «перекрестка» не уменьшилась, продолжается ее рост.

Еще одним механизмом ликвидации прозрачности на рынках электроэнергии, подрывающим конкурентные отношения, является практика введения многочисленных надбавок (для развития генерации Крыма и Калининградской области, компенсация потребителям Дальнего Востока, надбавки для развития ВИЭ мощностей по переработке ТБО и т.д.) к рыночной по форме цене на электроэнергию на ОРЭМ в ценовых зонах. Этот процесс оказывает негативное влияние на уровень развития конкуренции и прозрачность установления цены на электроэнергию и мощность в условиях ограничения рыночной доли принятием ДПМ, вынужденной генерации и внеконкурентного отбора мощности АЭС и ГЭС.

Еще одним механизмом влияния на уровень развития конкуренции на розничных рынках электроэнергии является перекрестное субсидирование в виде установления фиксированных тарифов для отдельных категорий потребителей (населения и приравненных к ним категорий) за счет "прочих потребителей".

Анализ всех этих негативных факторов приводит к необходимости определить минимально допустимый уровень перекрестного субсидирования на оптовом и розничных рынках электроэнергии и механизмы сокращения объемов перекрестного субсидирования до этого уровня. Без проведения этой работы невозможно дальнейшее совершенствование рыночной модели электроэнергетики, развитие конкуренции между производителями электроэнергии, видами ее генерации, распределенной и централизованной энергетикой, энергосбытовыми компаниями, и создание современного развитого рынка электроэнергии.

 

Учитывая вышеизложенное, участники "круглого стола"                               р е к о м е н д у ю т:

 

Правительству Российской Федерации:

  1.  Поддержать Минэнерго России в планах развития конкуренной модели на розничных рынках электрической энергии.
  2.  Определить предельно допустимый уровень перекрестного субсидирования на оптовом и розничных рынках электроэнергии и механизмы сокращения объемов перекрестного субсидирования до этого уровня.
  3.  Разработать и внести в Государственную Думу поправки в Федеральный закон «Об электроэнергетике», в частности, проработать такие изменения, с проведением расчетов экономических и ценовых последствий, по вопросам  увеличения предложения электроэнергии на розничном рынке, в том числе:

- создание механизмов организации допуска малой генерации, в том числе на возобновляемых источниках энергии, на розничные рынки электроэнергии с организацией на этой основе свободных точек поставки;

- создание нормативной базы функционирования малой распределенной энергетики, в том числе в составе территориальных сетевых организаций с возможностью продажи части электроэнергии на розничных рынках электроэнергии, а также снятия запрета продажи электроэнергии сетевыми компаниями, с ограничением доли рынка;

  1.  Разработать необходимые изменения в действующие нормативные правовые акты по обозначенным в настоящих Рекомендациях направлениям в целях развития конкуренции и совершенствования правил функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности.
  2. В качестве важного шага в создании конкурентных розничных рынков рассмотреть возможность:

- снятия запрета на реализацию части электроэнергии на розничном рынке для ТЭЦ, подключенных исключительно к сетям территориальных сетевых организаций;

-в качестве пилотных проектов  создание (для последующего включения в качестве кластера в территориальные распределительные сети) самостоятельных интеллектуальных активных микроэнергокомплексов, функционирующих параллельно с Единой энергетической системой России на принципах энергосберегающей самобалансирующей организации (ЭССО), как эффективного механизма привлечения инвесторов в объекты малой распределенной энергетики и обеспечения системного спроса на устройства и решения интеллектуальной энергетики.

  1. Доработать, с учетом высказанных на «круглом столе» замечаний при подготовке ко второму чтению, проект федерального закона № 62442-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанных с лицензированием энергосбытовой деятельности».

Комитету Государственной Думы по энергетике:

Создать постоянно действующую рабочую группу по разработке изменений в законодательство в области электроэнергетики, способствующих развитию оптового и розничных рынков в электроэнергетике и развитию конкуренции, продолжения и доведения до логического завершения, прежде всего в интересах потребителя, реформы электроэнергетики.

 

 

Председатель Комитета                                                                П.Н.Завальный

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. С.Н.Мартюшов  8 495 692 40 78

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх