Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 20 сентября среда

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

28 марта Рекомендации выездного круглого стола на тему "О состоянии и перспективах развития газовой отрасли"

28.03.2017

УТВЕРЖДЕНЫ

Решением Комитета
Государственной Думы по энергетике

№3.25-5/29 от 21 июня 2017 г.

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

выездного "круглого стола" Комитета Государственной Думы по энергетике

"О состоянии и перспективах развития газовой отрасли"

 

 

28 марта 2017г.                                                                                             г. Надым (ЯНАО)

 

 

Заслушав и обсудив выступления Первого заместителя губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа А.В. Ситникова,  члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю.И. Важенина, заместителя председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Н.Ю. Петрунина, представителей профильных федеральных министерств, а также представителей компаний нефтегазового комплекса и др., Комитет Государственной Думы по энергетике отмечает:

            Топливно-энергетический комплекс играет ключевую роль  в экономике России, формирует почти четверть валового внутреннего продукта, вносит значительный вклад в развитие внешнеторговых взаимоотношений Российской Федерации с другими странами (более 45% производимых в стране первичных энергоресурсов идет на экспорт), а также в развитие международных энергетических рынков; от экспорта энергоресурсов страна получает большую часть валютных поступлений. Даже сегодня, в условиях затяжного мирового кризиса цен на углеводороды, российский ТЭК обеспечивает 56,9% доходов от экспорта, 38% доходов бюджета страны, 22,6% ВВП.

Мировой энергетический прогноз.Углеводороды останутся основой мирового энергобаланса в среднесрочной перспективе, несмотря на то, что энергетическая политика развитых стран будет определяться стремлением снизить зависимость от углеводородов и повысить энергоэффективность своих экономик.  При этом, по оценкам экспертов, спрос на природный газ как самое экологичное из ископаемых топлив будет расти опережающими темпами. По прогнозам ИНЭИ РАН, прирост потребления газа в развивающихся странах Азии  будет примерно равен приросту потребления газа во всех остальных регионах мира вместе взятых, а многие страны ОЭСР пройдут пик газопотребления.

Увеличится доля производства сланцевого газа. Также прогнозируется увеличение доли СПГ в мировой торговле газом –  по данным разных источников, до 50 –   60%, и, как следствие,  рост конкуренции производителей газа и глобализация мирового рынка газа.

Россия занимает первое место в мире по запасам газа, они достаточны для того, чтобы удовлетворить практически любые объемы внутреннего и внешнего спроса на эти ресурсы в обозримом будущем. Прирост запасов углеводородов в Российской Федерации в последние годы устойчиво превышает объемы добычи.

            Для России газ является стратегическим видом энергетических ресурсов. Доля природного газа в топливно-энергетическом балансе страны в среднем составляет 52%, в европейской части страны – более 70%.

            Природный газ  за счет его экологических,  экономических и технологических преимуществ вписывается в ресурсно-инновационную стратегию развития страны, которая призвана за счет предприятий, занятых в сфере использования природно-ресурсного потенциала государства, активировать качественное развитие (за счет инновационных процессов) смежных и обслуживающих их отраслей экономики, а также обеспечить ускоренное развитие инновационной деятельности в России. От динамики и эффективности  работы  газовой промышленности зависит развитие всей экономики, возможность ее модернизации, решение  социальных вопросов.

При этом обязательными условиями поддержания высокой конкурентоспособности газовой отрасли является повышение эффективности ее работы на всех этапах от воспроизводства ресурсной базы, добычи, транспортировки, распределения газа до переработки и продажи, как на внутреннем, так и на внешних рынках, обеспечение адекватного современным вызовам соотношения цена-качество ресурса  и надежности функционирования  отрасли.

Следует обратить внимание, что сегодня существуют разные прогнозы дальнейшего развития газовой отрасли, которые имеют определенные расхождения, а также  расхождения в прогнозных и планируемых показателях как добычи, так и потребления газа .

Исходя из существующих в газовой отрасли тенденций (в подготовленном проекте Энергетической стратегии России на период до 2035 года) перед ней ставятся следующие отраслевые задачи.

1. Освоение на базе современных технологий и передовой техники (при создании условий их создания, в первую очередь, отечественными предприятиями) экономически целесообразных ресурсов газа в новых и традиционных районах страны и на континентальном шельфе Российской Федерации с приростом добычи газа до 40%.

2. Расширение и модернизация Единой системы газоснабжения (ЕСГ) с учетом необходимости формирования новых экспортных маршрутов и осуществления дальнейшего процесса газификации российских регионов и муниципальных образований, в частности создание газотранспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири с возможностью ее интеграции в ЕСГ.

3. Обеспечение роста глубокой переработки (не менее Уз части) добываемого газа, учитывающее усложнение компонентного состава осваиваемых месторождений и наличие в нем ценных компонентов, в том числе гелия.

4. Диверсификация экспорта газа, в том числе на основе роста производства СПГ в пять и более раз (с 14 до 74 млрд. м3), и увеличение поставок газа, в том числе СПГ, на рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона в 8-9 раз (с 14 до 128 млрд. м3).

5. Обеспечение условий для стимулирования потребления и соответствующего расширение производства газомоторного топлива (соответствующего международным стандартам качества).

6. Разработка отечественных технологий (создание в стране соответствующей техники) в области добычи нетрадиционных ресурсов газа, глубоководного бурения, газопереработки и газохимии.

Добыча природного газа. Региональная структура (минерально-сырьевая база).     Ежегодно в России добывается 20 % мирового объема добычи газа. Объем добычи природного и нефтяного попутного газа  по итогам  2016г составил 640,2  млрд. м3, . При этом в 2011 году уровень добычи составлял 671 млрд. м3. До настоящего времени показатели производства природного газа не восстановились до максимальных значений.

Основными факторами, которые повлияли на снижение добычи газа, являются: уменьшение внутреннего спроса на газ, обусловленное как климатическим (относительно теплые погодные условия отопительных сезонов 2014-2015 гг.), так и экономическими факторами; сокращение закупок газа со стороны стран ближнего зарубежья.

Стоит отметить устойчивый рост, начиная с 2011 г., коэффициента полезного использования попутного нефтяного газа (далее – ПНГ), который в 2016 г. составил 89,5% (2015 г. - 85,5%), рост с 2009 г. объемов переработки газа 71,6 млрд. м3.

В региональной структуре около 87 % природного газа добывается на территории Западной Сибири, в первую очередь – в Ямало-Ненецком АО (свыше 80 %). Здесь расположен ряд ключевых месторождений, в том числе крупнейших на планете – Уренгойское, Ямбургское, Заполярное. При этом основные месторождения Надым-Пур-Тазовского района находятся в стадии падающей добычи

Основная ресурсная база  отрасли смещается дальше на север. На полуострове Ямал развивается новый центр газодобычи, имеющий стратегическое значение для газовой отрасли России. В тяжелых арктических условиях сформирован мощный производственный комплекс, транспортный комплекс и полноценная система жизнеобеспечения. Добыча газа на  уже действующем Бованенковском месторождении  в 2016 выросла до 67,4 млрд. куб. м. с перспективой увеличения почти вдвое до 2020г.

Добыча остального газа распределена на европейской части России, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. При этом если добыча на большинстве месторождений в европейской части находится на падающей стадии, то на восточных территориях происходят интенсивное наращивание добычи и ввод новых месторождений. Новые центры газодобычи сформированы на Сахалине. Идет работа по формированию новых центров газодобычи в Якутии и Иркутской области.

Освоение газовых месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, содержащих газ со сложный многокомпонентным составом, предполагает  создание в регионе специальной инфраструктуры, разработку и совершенствование таких технологий и систем, как:

– технологии переработки природного газа с высоким содержанием гелия и азота, а также систем очистки и сжижения гелия;

– системы транспортировки и хранения гелия;

– технологии газохимических производств высокой единичной мощности.

  В долгосрочной перспективе востребованными, в том числе, на внешних рынках, могут оказаться отечественные технологии добычи газовых гидратов.

Газотранспортная система. Протяженность газопроводов в России по состоянию на 31.01.2015 составляла 177,7 тыс. км  (в  2000 г - 151,7 тыс. км.) Крупнейшей в мире газотранспортной системой располагает ПАО "Газпром" (171,2 тыс. км.), основная часть которой входит в состав Единой системы газоснабжения. ПАО Газпром является естественным монополистом в сфере транспортировки и подземного хранения газа.

За счет большой разветвленности и наличия параллельных маршрутов газотранспортная система России обладает существенным запасом надежности и способна обеспечивать бесперебойные поставки газа даже при пиковых сезонных нагрузках.

Ведется постоянное развитие ЕСГ. За последние пять лет введены в эксплуатацию такие крупные газопроводы, как Бованенково – Ухта, Ухта – Торжок, Сахалин – Хабаровск – Владивосток, Грязовец – Выборг, Джубга – Лазаревское – Сочи, ведется строительство газопроводов "Сила Сибири", "Ухта – Торжок – 2".

Газопровод "Ухта – Торжок – 2" - ключевой проект развития Единой системы газоснабжения от полуострова Ямал до южного берега Финского залива, по которому будет поставляться газ в Северо-Западные регионы страны для газификации, а также экспорта в Европу. Строящийся газопровод "Сила Сибири" позволит начать трубопроводные поставки газа по "восточному маршруту" на рынок Китая.

Последовательно развиваются мощности подземного хранения (ПХГ). К началу отопительного сезона 20150-2016 г.г. потенциальная суточная производительность ПХГ на территории России была увеличена до рекордного уровня 789,9 млн. м3 газа. Использование ПХГ позволяет снижать пиковые нагрузки на газотранспортную систему, тем самым сглаживая неравномерность спроса на газ.

Бесперебойное и надежное функционирование ЕСГ является принципиально важным для обеспечения газом производства товаров, работ, услуг в различных сферах экономики  страны.  Для обеспечения надежности функционирования и развития Единой системы газоснабжения требуется сохранение режима ее централизованного управления, что и предусмотрено проектом Энергетической стратегии России до 2035г.  Также  предполагается продолжение  работы по нормативному обеспечению финансовой прозрачности монопольных видов деятельности внутри ПАО «Газпром», в том числе в отношении инвестиционных и операционных затрат.

Акцент в  государственном регулировании смещается с регулирования принципов защиты и обеспечения надежности и функционирования газотранспортной системы на регулирование деятельности (закупочной, социальной, налоговой и т.д.) отдельных хозяйствующих субъектов газовой отрасли, что, влечет возникновение преференций для одних с ущемлением прав  и интересов других. Соответственно, приоритетность законодательного закрепления должен иметь такой важный правовой принцип функционирования газовой отрасли, как достижение баланса интересов потребителей и производителей (поставщиков) газа, обеспечивающего доступность реализуемого ими газа для потребителей и эффективное функционирование самих производителей (поставщиков) газа.

Важным для   безопасного функционирования газотранспортной системы является ее режим охраны и эксплуатации. В пределах границ охранных зон и минимальных расстояний магистральных трубопроводов не допускается строительство зданий и сооружений. При этом в настоящее время в указанных границах построено значительное количество зданий и сооружений (жилых и дачных построек), которые подлежат сносу, что требует совершенствования законодательного регулирования в целях обеспечения охраны магистральных трубопроводов, создания правовых механизмов сноса этих объектов, в том числе с решением вопроса денежной компенсации добросовестным собственникам понесённых затрат.

В связи с необходимостью выполнения работ по капитальному ремонту (далее – КР) магистральных газопроводов в условиях невозможности снижения транспорта газа по газотранспортным коридорам, а также роста объемов необходимых работ, связанных со старением ГТС, требуется законодательное решение вопроса по капитальному ремонту газопроводов методом параллельной прокладки.

Газификация регионов. За последние 10 лет газификация страны выросла на 12%. Средний уровень газификации составляет 65%. При этом имеются  регионы, где выполнена почти 100%-ная газификация, а есть регионы, где природного газа практически нет. Например, Мурманская область, Забайкальский край, Бурятия и др. Очевидно, что газификация требуется на всей территории Российской Федерации, в том числе за счет СУГ  и применения новых технологий в виде СПГ. В то же время, выполнение этой работы должно быть экономически обоснованным. Прокладка газопроводов на большие расстояния в территории, где низкий уровень потребления газа, является в условиях действующих регулируемых цен экономически не рентабельной.

Задача государства – максимально обеспечить газификацию во всех регионах и всем потенциально заинтересованным в нем потребителям. Для достижения этой цели ПАО Газпром  практически во всех субъектах Российской Федерации реализует пятилетние программы газификации до 2020-го года, которые основываются, в свою очередь, на генеральных схемах развития газовой отрасли каждого региона. Эти программы включают в себя мероприятия по строительству магистральных газопроводов, межпоселковых газопроводов, газораспределительных станций и сетей  низкого давления. Содержание таких программ, их объем, очередность и приоритетность мероприятий и районов определяется, в первую очередь, руководителями субъектов Российской Федерации.

В среднесрочной перспективе 5-10 лет оправдано ставить цель повышения уровня газификации на 8% с использованием инфраструктуры трубопроводного транспорта и автономной газификации с применением СУГ и технологий сжижения и регазификации природного газа.

Соответственно, становится актуальным развитие правового регулирования, обеспечивающего экономическую возможность поставщикам газа осуществлять газификацию территорий с использованием этих технологий.

При этом основным экономическим критерием необходимой и возможной газификации должна являться межтопливная конкуренция природного газа в виде СПГ, СУГ с другими видами топлива в конкретных регионах.

С целью снижения стоимости газа для конечного потребителя должны предусматриваться  меры господдержки инвестпрограмм автономной газификации, в том числе на условиях государственно-частного партнёрства.

Поставка и потребление газа. Поставка и потребление газа осуществляется как внутри страны, так и за пределами территории Российской Федерации. Основная часть газа идет на обеспечение внутреннего спроса (по данным Минэнерго России 456,7 млрд. м3 в 2016 г.), на экспорт поставляется  около 30 % (208,6 млрд. м3 за 2016г.) добываемого газа.

По итогам 2015 года в числе основных потребителей газа можно выделить: население (24 %); организации в сфере электроэнергетики (23 %); организации в сфере ЖКХ (16 %); организации в сфере агрохимии (7%); организации в сфере металлургии
(4 %); организации цементной промышленности (2%); прочие (24 %).

Доля компримированного природного газа, потребляемого в качестве газомоторного топлива, за 2016 год составила 0,12%. В 2013 году такая доля составляла 0,09%. Увеличение потребления газомоторного топлива за последние четыре года на 0,03% обусловлено мерами государственной поддержки, стимулирующими его использование. Использование природного газа в качестве моторного топлива является одним из приоритетных направлений развития газовой отрасли.

            В настоящее время спрос на газ на внутреннем рынке не демонстрирует тенденций к быстрому росту. Это связано, в том числе, с уменьшением поставок газа на электростанции в условиях роста выработки электроэнергии на АЭС. Объемы атомной генерации постепенно растут, и она, имея определенные преференции, вытесняет тепловую, в том числе и газовую генерацию. При этом, по оценкам ПАО "Газпром", только его потенциал дополнительной ежегодной добычи сегодня составляет более 150 млрд м3. Это обеспечивает конкурентное преимущество  России как экспортера, поскольку позволяет оперативно наращивать объемы, компенсирует сезонную неравномерность потребления газа в стране, но для самой отрасли диспропорция между добычными  возможностями и перспективами спроса – фактор неблагоприятный.

 За 2016 год экспорт российского газа вырос на 8,4% по сравнению с 2015 годом и составил около 208,6 млрд. м3, с учетом СПГ. При этом весь прирост поставок происходил за счет увеличения спроса на российский газ в странах дальнего зарубежья, прежде всего Западной и Центральной Европы.

 Существующие экспортные мощности позволяют осуществлять поставки природного газа с завода СПГ в рамках проекта "Сахалин-2" на рынок стран АТР, а также трубопроводные поставки природного газа на европейском направлении. В настоящее время функционируют следующие газотранспортные коридоры:

- газопровод "Братство" (Уренгой - Помары - Ужгород) мощностью более 100 млрд м3/год;

- газопровод "Ямал - Европа" проектной мощностью 33 млрд м3/год;

- Трансбалканский газопровод, пролегающий по территории Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии, мощностью 27 млрд м3/год;

-газопровод "Северный поток", позволяющий осуществлять прямые поставки 55 млрд м3/год газа в Германию.

-газопровод "Голубой поток" с проектной мощностью 16 млрд м3/год, позволяющий осуществлять прямые поставки российского газа в Турцию.

В настоящее время Группа "Газпром" продолжает работу по диверсификации и наращиванию экспортных газотранспортных мощностей. Компанией были приняты решения по проектам экспортных поставок газа: "Северный поток - 2", "Турецкий поток", строительству газопровода "Сила Сибири" в рамках реализации Восточной газовой программы, а также по проектам СПГ в рамках  проекта"Сахалин - 1", "Балтийский СПГ".

Экспорт российского газа в страны ближнего зарубежья по итогам 2016 г., продолжая тенденцию прошлых лет, сократился и составил 31,4 млрд м3.. Снижение экспорта газа в ближнее зарубежье происходило главным образом за счет снижения объема импорта на Украину, на который приходилось около половины объема экспорта российского газа в ближнее зарубежье.

Снижение поставок связано, прежде всего, с сокращением объема внутреннего потребления газа Украиной.

Вторым крупнейшим потребителем российского газа является Белоруссия – на ее долю приходится более 36 % экспорта. Несмотря на неблагоприятную ситуацию в ее экономике, объем экспорта по итогам прошлого года составил 18,6 млрд м3.

На долю других государств СНГ (Казахстан, Южная Осетия, Армения, Молдавия) приходится менее 20 % экспорта российского газа в ближнее зарубежье. Среди них крупнейшими импортерами российского газа являются Молдавия (3,1 млрд м3) и Армения (1,9 млрд м3).

Экспорт российского газа в страны дальнего зарубежья в 2016 г. вырос на 12,5% и составил 179,3 млрд. м3. Основная часть этого газа (90 %) поступает на европейский рынок, остальной газ (10 %3) реализуется на рынке энергоносителей стран АТР в виде СПГ.

Европейское направление. Россия поставляет газ в Западную Европу с конца
1960-ых гг., что позволило накопить значительный опыт коммерческой деятельности в регионе. "Газпром" осуществляет поставки газа в западно-европейские страны главным образом на основе долгосрочных контрактов, срок действия которых, как правило, составляет 20 лет и более. Действующие в настоящее время долгосрочные контракты с основными покупателями будут оставаться в силе еще от 4 до 30 лет. В то же время постепенно расширяется объем спотового ценообразования на европейском рынке газа.

Европа продолжает оставаться для России основным рынком сбыта природного газа.  Доля стран Западной и Центральной Европы в структуре экспорта российского газа составляет около 65 %. Одновременно, несмотря на заявления европейских партнеров о необходимости снижения зависимости от российского газа, Российская Федерация по-прежнему остается главным и наиболее надежным поставщиком природного газа в Европу.

Азиатско-Тихоокеанское направление. Особый интерес для России представляет перспективный и развивающийся газовый рынок стран АТР. Основным партнером России в этом направлении является Япония, доля которой в экспортных поставках в данном направлении составляет около 70 %.

       В 2013 г. были приняты важные решения относительно укрепления позиций России на рынке СПГ, в частности, введен в действие закон, расширяющий список компаний-экспортеров СПГ. В результате принято решение о строительстве нового завода СПГ на Сахалине компанией "Роснефть" на базе месторождений проекта "Сахалин-1", о реализации проектов «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ» на базе месторождений полуострова Гыдан компанией НОВАТЭК.

       В настоящее время поставки СПГ в регион в основном  осуществляются в рамках проекта "Сахалин-2". Оператор проекта – компания "Сахалин Энерджи" построила первый в России завод по производству СПГ номинальной мощностью 10 млн. т в год, действующий в России на условиях СРП. Поставки СПГ зарубежным потребителям с завода начались в 2009 г.

Общий показатель экспорта СПГ из России в 2016 году вырос на 1,1% по сравнению с 2015 годом и составил 14,696 млрд. м3.

Несмотря на потенциальную возможность реализации СПГ на удаленных рынках, поставки на которые экономически или технологически невозможны с использованием трубопроводного транспорта, значительные объемы СПГ с новых проектов, реализуемых на Ямале, законтрактованы в том числе европейскими покупателями. Такая ситуация может создать дополнительную конкуренцию на европейском рынке между российскими поставщиками.

В связи с тем, что реализация природного газа на экспорт с использованием магистральных газопроводов по сравнению с СПГ позволяет обеспечить существенно большую бюджетную и народнохозяйственную эффективность, поскольку СПГ освобожден от экспортной пошлины в отличие от трубопроводного газа (величина пошлины составляет 30% от таможенной стоимости), значительная часть оборудования для производства и реализации СПГ проектов является импортной, обоснован приоритет трубопроводных поставок газа на экспорт и  сохранение в связи с этим за организацией собственником ЕСГ или ее дочерним обществом в долгосрочной перспективе исключительного права на экспорт газа природного в газообразном состоянии.

Несмотря на рекордный рост объемов экспорта вследствие резкого снижения цен, наблюдается снижение его доходности почти в 2 раза по итогам 2016г.  Цены на газ на внутреннем и внешнем рынке фактически достигли равнодоходности и уже не дают возможности дотировать внутренние поставки газа за счет экспорта. Экспортоориентированная модель, многие годы определявшая развитие российского газового рынка, при которой компания-монополист, обладая исключительным правом на экспорт газа, обеспечивала поставки внутри страны по низким ценам, субсидируя таким образом российскую экономику и создавая конкурентные преимущества российским промышленным потребителям газа, себя практически исчерпала.

            Развитие внутреннего рынка газа.Создание в России полноценного внутреннего рынка газа, способного быть надежным источником развития для его участников,  сегодня становится  первоочередной задачей.   

Государство, в значительной степени формирующее бюджет за счет поступлений от нефтегазового комплекса, заинтересовано в том, чтобы отрасль перешла к опоре на две равно устойчивые точки. Этой теме в последнее время уделяется большое внимание, как на уровне экспертного сообщества, так и на уровне государства. Однако, если в первых вариантах Энергетической стратегии России на период до 2035 года  "формирование конкурентного внутреннего рынка газа с перспективой полной его либерализации" называлось важнейшей задачей, то в последнем уже лишь перспективой. До 2020 года, как предполагается,  "в силу ряда причин во многом будет сохраняться текущая структура рынка газа". 

Ситуация в газовой отрасли, существующей на данный момент в условиях рыночной экономики, все сильнее входит в конфликт с установленными правовыми и институциональными основами ее функционирования.

Цены на газ в России – самые низкие в мире, при этом доступность газа как ресурса ограничена неразвитостью инфраструктуры. Существующая цена приводит к фактическому подавлению и отсутствию межтопливной конкуренции и, как следствие, существенному перекосу энергетического баланса России. В последние 25 лет, с 1992 года, доля газа в энергобалансе выросла с 42% до 52% с тенденцией к дальнейшему росту.

Из всех отраслей ТЭК только в газовой отрасли сохраняется регулируемое ценообразование, что призвано стимулировать развитие газовой генерации, газопотребляющих отраслей,  экономики в целом. Однако доля тепловой генерации снижается, а причины стагнации экономики не связаны с ценами на газ, соответственно, и сдерживание цен на газ посредством госрегулирования не оказывает существенного стимулирующего влияния на темпы развития экономики. Более того, снижение выручки, рост налоговой нагрузки и прибыльности работы газовых компаний в условиях ограниченности внешних ресурсов приводит к сокращению инвестиционных программ и программ капитального ремонта.

            Регулируемые цены в целом не в состоянии обеспечивать разумную рентабельность продаж газа на внутреннем рынке и не могут быть источником развития газотранспортной инфраструктуры, включая реализацию программ газификации.  ПАО «Газпром» несет колоссальную нагрузку по поддержанию надежности и развитию газотранспортной системы, решению проблемы сезонной неравномерности газопотребления, социальную нагрузку, связанную с поставкой газа в убыточные и низкодоходные регионы и газификацией, рисками неплатежей.

Независимые производители не имеют доступа к трубопроводному экспорту и не считают справедливыми условия доступа к ЕСГ и ПХГ. Но их экономика балансируется более низкой налоговой нагрузкой и более коротким плечом доставки газа до потребителя. Они несут меньшую социальную нагрузку, торгуют газом  по договорным ценам, обладают большей ценовой гибкостью и получают преимущественно крупных платежеспособных потребителей и регионы с повышенной доходностью. Кроме того, они могут формировать стабильный профиль добычи, поскольку не обязаны удовлетворять пиковый спрос. Все это развивает отраслевую конкуренцию, но не способствует формированию экономически адекватных условий и цен в регионах и в стране в целом. Практически, при росте общей конкуренции производителей газа, наблюдается сохранение региональной монополизации.

Вышеобозначенные противоречия невозможно снять без изменения самих подходов к развитию внутреннего рынка газа. Необходимо создать такую  систему взаимосвязанных элементов функционирования и развития газовой отрасли России, которая будет обеспечивать:

- удовлетворение платежеспособного спроса потребителей при доступности соответствующей инфраструктуры;

- экономическую рентабельность функционирования для устойчивого развития отрасли;

- развитие межтопливной конкуренции и повышение эффективности использования газа.

При этом система должна обеспечивать надежность  функционирования отрасли, а ее институциональные и организационно-правовые основы должны быть достаточно развиты, чтобы она была способна к самобалансировке и конкурентному развитию, и не требовала постоянного ручного управления.

Проблемы газовой отрасли, требующие законодательного урегулирования. На текущий момент можно выделить следующие проблемы в газовой отрасли, требующие внесения изменений в действующее законодательство.

Так, крайне актуальной является проблема платежей за поставленный газ. Просроченная задолженность за период с 01.01.2014 по 01.01.2017  возросла на 40% с 114,3 млрд.руб. до 161 млрд.руб. Эта проблема является в том числе фактором, негативно влияющим на темпы газификации регионов Российской Федерации.

Основные причины образования и накопления задолженности организаций коммунального комплекса – невыполнение управляющими компаниями обязательств по оплате потребленных коммунальных ресурсов, практика банкротств работающих на арендованном муниципальном имуществе теплоснабжающих организаций без осуществления мероприятий по погашению (передаче) накопленной ими задолженности, невыполнение администрациями регионов взятых на себя обязательств по погашению образовавшихся долгов.

В целях недопущения нарушения платежей со стороны организаций коммунального комплекса, требуется совершенствование договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов, в том числе обеспечение возможности перехода на прямые договора между поставщиками и потребителями ресурсов и, соответственно, перечисление денежных средств непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

За последние годы наблюдается значительный рост случаев самовольного подключения к газопроводам. Особенно остро эта проблема ощущается на территории Северо-Кавказского федерального округа. Подобные работы осуществляются лицами, не имеющими полученного в установленном порядке разрешения  и допуска, без использования необходимого оборудования, а также сопровождаются полным пренебрежением всеми правилами безопасности.

При этом о фактах таких незаконных врезок становится известно, как правило,  лишь после пожаров и взрывов природного газа, поскольку владельцы соответствующих объектов не обращаются с официальными заявлениями об их подключении к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, а своими действиями по самовольным врезкам создают угрозу жизни и здоровью других граждан, наносят экономический ущерб  газоснабжающим организациям.

Также необходимо отметить существующую неопределенность в вопросе правового регулирования эксплуатации подводных переходов трубопроводов, пересекающих водные объекты ниже естественных отметок дна.

Эксплуатация подводных переходов трубопроводов не включена в перечень случаев, при которых необходимо заключение договоров водопользования или принятие решений для предоставления водных объектов в пользование, а также в закрытый перечень случаев, при которых не требуются указанные выше договоры и решения (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим в последнее время региональные подразделения Росприроднадзора обязывают хозяйствующие субъекты заключать договоры водопользования даже в тех случаях, когда отсутствует фактическое пользование акваторией водного объекта.

Оформление этих договоров влечет существенные затраты, связанные с выполнением требований включенных в договор условий измерений, наблюдений и представления регулярной отчетности.

Многие страны уже давно признали природный газ наиболее универсальным и доступным топливом, способным заменить традиционные продукты нефтепереработки. Главным преимуществом использования газового топлива является его экологичность и более низкая стоимость.  В России использование природного газа в качестве моторного топлива является одним из приоритетных направлений развития нефтегазового комплекса и экономики страны. Поэтому необходимо дальнейшее развитие законодательной поддержки в продвижении газа в качестве моторного топлива.

Также законодательного урегулирования требует ряд проблем, возникающих в связи с освоением континентального шельфа Российской Федерации, в частности, по вопросам обеспечения реализации суверенных прав Российской Федерации на континентальном шельфе, оборота искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на шельфе, ввоза отходов на территорию Российской Федерации с искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации.

Стоит обратить внимание на необходимость государственного регулирования деятельности российских буровых компаний  и компаний, оказывающих сервисные услуги при бурении скважин, а также проведение в отношении них  протекционистской политики, создание преференций и мер государственной поддержки.

Необходимо рассмотреть на законодательном уровне вопросы поддержки отечественных разработчиков и производителей, сервисных организаций, оборудования и технологий, создать им необходимые условия для развития, меры по стимулированию.

Целесообразно минимизировать негативные последствия, связанные с изменением формулы расчета НДПИ, для иностранных инвесторов, реализующих совместные проекты с российскими организациями в газовой отрасли.

На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует:

Правительству Российской Федерации:

1.Ускорить принятие Концепции развития  внутреннего рынка газа в Российской Федерации и его либерализации.

2. Утвердить проект государственной программы Российской Федерации внедрения газомоторной техники с разделением на отдельные подпрограммы по автомобильному, железнодорожному, морскому, речному, авиационному транспорту и технике специального назначения.

            Разработать комплекс мер по предоставлению преференций для владельцев автотранспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива или переоборудованных для работы на метане, в целях стимулирования применения экологически чистого газового моторного топлива.

            3. Подготовить и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, направленных на:

- совершенствование договорных отношений по поставке газа в части возможности заключения прямых договоров;

- внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях установления усиления ответственности за незаконное самовольное подключение к газопроводам.

4. Ускорить работу, направленную на подготовку к внесению в Государственную Думу проектов федеральных законов, направленных на урегулирование проблем, связанных с освоением шельфа:

- "О внесении изменений в статью 17 федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части регулирования порядка ввоза отходов на территорию Российской Федерации с искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации";

- "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О континентальном шельфе Российской Федерации" в части снятия ограничений на оборот искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации";

- "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации", направленный на обеспечение реализации суверенных прав Российской Федерации на континентальном шельфе путем уточнения функций и прав органа охраны континентального шельфа".

5. Рассмотреть возможность снижения ставок НДПИ для компаний газовой отрасли – совместных предприятий с иностранным участием до уровня,  установленного на момент создания совместного предприятия и принятия инвестиционных решений.

6. Рассмотреть возможные меры и формы поддержки отечественных нефтесервисных компаний.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 848238-6
"О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации" с учётом исключения обязанности заключать договоры водопользования при эксплуатации подводных частей трубопроводов.

 

 

Председатель Комитета                                                                   П.Н. Завальный

 

 

 

Исп. Петрова Ю.Ю., 8-495-692-01-14

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх