Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 20 сентября среда

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

9 июня 2017 года Рекомендации круглого стола на тему "О программе экологизации угольной генерации Российской Федерации"

09.06.2017

2016 годаУТВЕРЖДЕНЫ

Решением Комитета ГД №3.25-5/35 от 21.07.2017г.

РЕКОМЕНДАЦИИ

"круглого стола" Комитета Государственной Думы по энергетике

на тему "О программе экологизации угольной генерации Российской Федерации"

 

 

9 июня 2017 г.

Зал 830
(Георгиевский пер., д.2)

 

 

Заслушав и обсудив выступления депутатов Государственной Думы,представителей федеральных органов власти, а также угольных компаний, отраслевых научных институтов и организаций, участники "круглого стола" отмечают следующее.

 

Электроэнергетическая отрасль является основой развития экономики Российской Федерации, включающей в себя всю совокупность экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи, сбыта и потребления электрической энергии.

            Наиболее традиционным видом производства электроэнергии является тепловая генерация. На текущий момент в России действует 140 тепловых электростанций, одним из основных видов топлива на которых является уголь. По экспертным оценкам средний срок службы угольных ТЭС составляет около 50 лет суммарной установленной мощностью 57,9 ГВт (по состоянию на 2014 год), за последние 15 лет суммарная мощность увеличилась на 2,8 ГВт (примерно 5%).

Сегодня угольная генерация производит около 14% электроэнергии и около 20% тепла в России. Это позволяет делать вывод о её значимом положении в общем энергобалансе страны и системообразующем – в региональных энергобалансах, социально-экономическом положении населения и надежном тепло- и энергоснабжении – в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. При этом в США доля угольной генерации 32%, в Китае к 2020 году будет составлять 67%, в Германии 44%, в Великобритании 30%, в Японии более 30 %. Очевидно, что с точки зрения энергетической безопасности, опираясь на опыт ведущих мировых держав, Россия должна увеличивать долю угольной генерации в энергобалансе страны.

В общем объеме топлива, использованного электростанциями Российской Федерации для производства электрической и тепловой энергии, доля угля составляет 25,6%, а доля газа – 72,6%. Несмотря на невысокие показатели доли угля в суммарном потреблении топлива тепловыми электрическими станциями стоит отметить, что в мировых масштабах этот вид топлива продолжает доминировать при производстве электроэнергии.

Согласно данным Международного энергетического агентства доля угля в 2014 году в общем мировом потреблении первичной энергии составляла около 29%, а доля угля в выработанной электроэнергии – 40,8%. Прогнозы до 2040 года в зависимости от сценария предполагают долю угля в мировой электроэнергетике от 27,6% до 36%. При этом объем добычи и потребления угля в мире будет ежегодно расти в среднем на 0,2%. На достигнутом уровне потребления оставшихся запасов угля хватит на 153 лет (BP: прогноз развития мировой энергетики), России – на 417 лет (данные BP).

Таким образом, уголь в мировой энергетике будет играть существенную роль на протяжении многих десятилетий. Однако успешное развитие угольной генерации сдерживает ряд существенных факторов.

Низкий уровень межтопливной конкуренции

Основным топливом российской энергосистемы, сформированной в 70–80-х годах прошлого века, является газ. В этот же период были созданы и основные мощности.
В отличие от  России энергосистемы большинства развитых стран, включая США и Германию, основаны на угольной генерации, иные, например Япония и Великобритания, имеют сбалансированную структуру генерации, в которой не доминирует ни один вид топлива. По российскому "газовому" пути пошли лишь немногие страны, например, Италия и Новая Зеландия.

Топливно-энергетический дисбаланс, ценовой диспаритет искусственно снижают спрос и цену угля на внутреннем рынке, делают отрасль убыточной. Тяжелое состояние угольной отрасли влечет за собой и серьезные социальные последствия, поскольку ее предприятия, как правило, являются градо-, а иногда и регионообразующими. 

Кроме прочего, несбалансированная генерация несет потенциальные угрозы и энергетической безопасности. Так, в случае экстремально низких температур вводится режим ограничения потребления газа, и газовые электростанции вынуждены переходить на резервное топливо. Для угольной станции подобные риски минимальны – топливо хранится на складах в объемах, достаточных для преодоления таких ситуаций, и его подвоз может быть организован вне зависимости от климатических условий. А экстремальные холода в регионах нашей большой страны случаются не так уж редко. Соответственно для системной надежности энергосистемы иметь тотально доминирующую газовую генерацию рискованно.

Практически во всех последних версиях Энергетической стратегии России присутствует тезис если не о снижении, то хотя бы не об увеличении доли газа в энергобалансе. Но достичь целевых показателей, заложенных в эти документы, не удается. Наоборот, доля газа растет: 20 лет назад она составляла 42%, сегодня – 52%.

Согласно отчету Министерства энергетики Российской Федерации о функционировании и развитии ТЭК России в 2016 году пороговое соотношение цен поставки газа и угля, при котором угольная генерация становится конкурентноспособной, уникально для каждой ТЭС. Но в среднем значение данного ценового соотношения должно находиться в диапазоне 2-3, т.е. цены поставки газа в пересчете на калорийность должны превышать цены поставки угля в 2-3 раза.

Динамика ценового соотношения газ/уголь в 2014-2016 г. демонстрирует неконкурентоспособность угольной генерации по сравнению с газовой на ТЭС как в европейской части России, включая Урал, так и на Дальнем Востоке – значения ценового соотношения газ/уголь находятся вне зоны межтопливной конкуренции (меньше 2). При этом стоит отметить, что вследствие имеющегося государственного субсидирования цены сахалинского газа ценовое соотношение газ/уголь на ТЭС Дальнего Востока не отражает реальное, экономически обусловленное, соотношение цен на данные виды топлива.

Рационализация топливно-энергетического баланса должна осуществляться на основе долгосрочных стратегий (не только энергетической, которая в определенной степени вторична по отношению к другим стратегическим задачам). Оптимизация генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики должна осуществляться по результатам детального моделирования, включая стресс-тесты, связанные с обеспечением устойчивости экономики и поселений в чрезвычайных ситуациях (военных действий, природных, техногенных катастроф). Одним из способов развития межтопливной конкуренции может считаться биржевая торговля энергетическими ресурсами и электроэнергией (может быть и тепловой энергией) на единых торговых площадках с приведением торгуемых продуктов к единым энергетическим единицам.

При всем том, следует отметить, что себестоимость добычи угля, объемы запасов и их распространенность являются факторами, констатирующими, что уголь остается  перспективным видом ископаемого топлива.

Негативное воздействие на окружающую среду

Использование угля для работы как ТЭЦ и ГРЭС, так и небольшими котельными, располагающимися внутри жилой застройки, может приводить к возникновению экологических проблем.

На территории Российской Федерации более 140 ТЭС используют уголь. Предположительно, количество котельных, использующих этот вид топлива, может достигать десятков тысяч.

Основной риск для здоровья населения и окружающей среды представляют расположенные внутри жилой застройки крупных городов малые котельные: они характеризуются низкой высотой источников загрязнения атмосферы, препятствующей эффективному рассеиванию загрязняющих веществ, низкой производственной культурой персонала, устаревшими системами пылеочистки, высокой себестоимостью производства и, соответственно, завышенными относительно средних показателей тарифами для населения.

В результате сжигания углей на угольных электростанциях Российской Федерации ежегодно образуется около 22 млн. тонн золошлаковых отходов (далее - ЗШО). Общий объем накоплений ЗШО на золоотвалах угольных электростанцийоценивается примерно в 1,5 млрд. тонн. По экспертным оценкам, золоотвалы занимают территорию почти
30 тысяч га.

Утилизация ЗШО в России находится на крайне низком уровне. С 1990 по 2015 г. объем утилизации практически не изменился и колеблется в среднем на уровне 4-6 млн. т
в год. Основная часть направляется на золоотвалы станций, которые быстро переполняются. Остаточная емкость отвалов угольных ТЭС в конце 2015 г. составила около 28 %.Удельные выбросы в атмосферу угольных ТЭС существенно выше выбросов от газовых энергоустановок. Выбросы от угольных электростанций составляют почти 70% от общего объема выбросов отрасли, при этом доля производства электроэнергии – 14%.

Меры по повышению уровня экологической безопасности предприятий
угольной генерации

В настоящее время в Российской Федерации в рамках экологического законодательства получили развитие вопросы технологического нормирования воздействий на окружающую среду с использованием принципов наилучших доступных технологий (далее – НДТ).

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 года
№219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №219-ФЗ), направленный на совершенствование системы нормирования в области охраны окружающей среды и введение мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших доступных технологий, обеспечивая при этом законодательное регулирование вопросов платы за негативное воздействие на окружающую природу.

Признавая важнейшую роль энергетики в развитии промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства, а также в жизнедеятельности людей, вместе с тем следует отметить масштабы воздействия на окружающую среду газообразных и твердых продуктов сгорания в ходе производства электроэнергетики и тепла с использованием органического топлива. Исходя из этого, в целях сохранения окружающей среды приоритетным является нормирование выбросов тепловых электростанций с учетом наилучших доступных технологий и внедрение эффективных и экологически чистых технологий на ТЭС.

Согласно Федеральному закону №219-ФЗ наилучшей доступной технологией является технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг с условием технической возможности ее применения, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев охраны окружающей среды. Первые государственные стандарты по данной теме были приняты в России в 2010 - 2011 годах, но внедрение системы НДТ началось с 1 января 2015 года, после вступления в силу указанного законодательного акта.

В соответствии с указанным законом для определения НДТ рассматриваемая технология должна удовлетворять следующим критериям:

- наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;

-  экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;

-  применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

-  период ее внедрения;

- промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, там же утверждается, что "информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям".

Так, согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р и от 24 декабря 2014 г. № 2674-р утверждены поэтапный график создания в 2015 - 2017 гг. отраслевых справочников НДТ и перечень областей их применения. Согласно данным распоряжениям до конца 2017 года должны быть разработаны 46 справочников по наилучшим доступным технологиям для 33 важнейших отраслей российской экономики, в том числе справочник НДТ "Сжигание топлива на крупных промышленных предприятиях в целях производства энергии", подготовку которого планируется завершить в 2017 г.

Переход на принципы НДТ предполагает также контроль и учет вредного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду. В этой связи все предприятия со значительным негативным воздействием на окружающую среду (предприятия I категории) в обязательном порядке "должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета массы загрязняющих веществ в выбросах, а также техническими средствами фиксации и передачи информации в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)".

На сегодня есть примеры внедрения высокоэффективных электрофильтров зарубежного (фирма "Альстом") и отечественного (Кондор-Эко и Финго) производства, обеспечивающих выбросы золы на уровне 100-200 мг/м3, а в отдельных случаях даже
60-70 мг/м3 (ТЭЦ-22 Мосэнерго, Гусиноозерская ГРЭС, Харанорская ГРЭС, Хабаровская ТЭЦ-3 и др.).

В 2016 – 2018 гг. для электроэнергетических предприятий распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 398-р предусмотрена разработка информационно-технических справочников и реестров НДТ, а также нормативно-технических документов на их основе. Руководство разработкой справочников поручено Бюро НДТ на базе которого в 2016 году было инициировано формирование технических рабочих групп по разработке справочников, в частности, технической рабочей группы ТРГ 22 "Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях". Были разработаны отраслевые анкеты, на основании которых осуществлен сбор и анализ данных о деятельности организаций ТЭК для формирования проектов справочников НДТ. Также в 2016 году Минэнерго России при взаимодействии с Бюро НДТ и отраслевыми компаниями были разработаны предложения по ряду проектов справочников, в том числе "Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии".

Использование НДТ как для новых, так и существующих предприятий будет зависеть от того, какое отечественное и зарубежное оборудование будет применяться для сжигания топлива взамен морально и физически устаревшего. Это обстоятельство необходимо учитывать при разработке отраслевого информационно-технического справочника "Сжигание топлива на крупных промышленных предприятиях в целях производства энергии". От экологических показателей технологий, включенных в справочник, будут зависеть и технологические нормативы выбросов загрязняющих веществ.

Справочники должны быть ориентированы в первую очередь на отечественные технологии с конкретными рекомендациями по освоению (для вновь вводимых установок) и замене (для существующих установок) основного и природоохранного оборудования. Разработки технологий, намеченных, например, в технологической платформе "Экологически чистая тепловая энергетика высокой эффективности", необходимо интенсифицировать, чтобы получить к переходу на использование НДТ практические результаты, а к составлению справочников привлечь специалистов, которые разрабатывают и осваивают новое основное и природоохранное оборудование для ТЭС.

Распоряжением Правительства Российской Федерации намечен план мероприятий ("дорожная карта") "Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса" на период до 2018 года". Одной из первоочередных мер повышения результативности функционирования системы управления технологическим развитием в отраслях топливно-энергетического комплекса является формирование набора системных межотраслевых национальных проектов и прорывных технологий, направленных на внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса на период до 2018 г.

Распоряжение Правительства Российской Федерации также предусматривает комплекс мер (план действий), направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы НДТ и внедрение современных технологий.

Этим планом предусмотрено включение в госпрограммы с 2015 финансового года мероприятий и показателей, характеризующих переход на принципы НДТ, а также разработка и реализация комплекса мер по стимулированию производства в Российской Федерации современного оборудования, соответствующего принципам НДТ, и обеспечение реализации пилотных проектов внедрения НДТ в субъектах Российской Федерации.

Согласно плану мероприятий предусмотрено взаимодействие с технологическими платформами при реализации приоритетных проектов по внедрению инновационных технологий и новых материалов (в том числе по созданию крупных опытно-промышленных установок) в энергетике на период до 2018 г.

Программа экологизации угольной генерации Российской Федерации

Одновременно с повышением энергоэффективности должна решаться следующие задачи:

охраны окружающей среды от вредных выбросов ТЭС путем внедрения и освоения новых перспективных газоочистных технологий:

- азотоочистки (селективное каталитическое и некаталитическое восстановление, а также технология двухступенчатого некаталитического восстановления оксидов азота в дымовых газах);

-  сероочистки (мокрая известняковая, аммиачно-сульфатная);

- золоулавливания (высокоэффективные электрофильтры, рукавные фильтры, комбинированные сухие аппараты);

а также скорейшего перехода компаний угольной энергетики на НДТ (электрофильтры, комбинированные многоступенчатые золоулавливающие установки, технологические методы подавления образования оксидов азота, низкоэмиссионные горелки).

В то же время необходимо учитывать, что деятельность по повышению уровня экологической безопасности энергетики не должна снижать надежность систем энергоснабжения и приводить к существенному дополнительному росту тарифов на электро- и теплоснабжение.

Выполнение распоряжений Правительства Российской Федерации для предприятий тепловой энергетики будет осуществляться на основе межведомственной координации работ и консолидации бюджетных и внебюджетных средств для разработки и освоения новой техники и технологий, для исключения дублирования НИОКР (научно-исследовательские опытно-конструкторские работы) на корпоративном уровне.

Основой технологической платформы "Экологически чистая тепловая энергетика высокой эффективности", координируемой ВТИ, является проведение исследований и создание угольных электростанций с минимальными выбросами в окружающую среду.

На сегодня около половины мощностей российских электростанций, сжигающих органические топлива, и более половины вырабатываемой ими электроэнергии приходятся на расположенные в городах теплоэлектроцентрали (ТЭЦ). Установленные на них паровые энергоустановки спроектированы 40-50 лет назад. Они не соответствуют не только перспективным, но и зачастую существующим нормам на вредные выбросы.

Масштаб возникающих вследствие этого проблем и временные рамки их решения требуют неотложного технического перевооружения этих ТЭЦ при минимизации капиталовложений, эксплуатационных затрат и воздействия на окружающую среду с использованием НДТ.

Эти задачи являются главной целью разработанного в рамках технологической платформы "Экологически чистая тепловая энергетика высокой эффективности" проекта перспективной угольной ТЭЦ, реализация которого предполагается с участием всех ведущих коллективов России, имеющих опыт работы в сфере крупной тепловой энергетики.

В проекте для создания экологически чистых угольных блоков предусматривается разработка и широкое внедрение:

-   пылеугольных котлов с КПД более 92% с использованием систем азото- и сероочистки, обеспечивающих значения концентраций вредных выбросов на уровне 200 мг/м3 при нормальных условиях;

-   котлов с циркулирующим кипящим слоем (ЦКС), обеспечивающих перспективные нормативы по выбросам золы, оксидов азота и серы при сжигании различных углей (диверсификацию поставок топлива);

-    комбинированных и рукавных фильтров, обеспечивающих высокую эффективность улавливания золы (до 30-50 мг/м3 в уходящих газах);

-    систем сухого удаления золы и шлака (донной золы котлов с ЦКС), обеспечивающих возможность использования золы и шлака без золоотвалов.

Таким образом, совершенствование электроэнергетики требует инновационного развития отрасли на основе достижений науки, создания и внедрения нового эффективного оборудования и технологий. Оно требует широкого участия бизнеса и государства, целевых научных и производственных программ по приоритетным направлениям развития электроэнергетики.

При этом важным условием реализации наилучших доступных технологий является ответственное соглашение между государством и бизнесом о приоритетных направлениях развития энергетической науки с четкими обязательствами обеих сторон и сроками их исполнения, финансовых средствах и кадровых ресурсах.

Вопросы правового регулирования

Хозяйственная деятельность предприятий угольной генерации включает в себя достаточно широкий перечень финансовых, производственных, технологических и инвестиционных процессов. Нормативно-правовое регулирование отрасли имеет сложный, комплексный характер и включает в себя не только правовые нормы энергетического, но и гражданского, экологического, трудового, налогового и других видов законодательства. И в связи с этим также содержит в себе определенное количество неточностей, являющихся фактическим или потенциальным фактором сдерживания развития отрасли.

Также, особое внимание в современных условиях важно уделять вопросу о том, какие международные обязательства берёт на себя Российская Федерация в соответствующей сфере, поскольку во многих международных документах четко определены конкретные меры, которые должны предпринять государства — участники соответствующего договора. Либо они могут потенциально создавать дополнительные сдерживающие факторы для развития энергетики и в частности, угольной генерации.

При этом важно обеспечить стимулирование привлечения инвестиций, прежде всего, на модернизацию энергетики с целью повышения энергоэффективности и экологизации производства энергии, в проекты, повышающие вовлечение отходов энергетики в хозяйственный оборот.

Существующее государственное тарифное регулирование электро- и теплоснабжения и тарифное финансирование инвестиционных программ нацелены исключительно на обеспечение надежного производства основных продуктов энергетики – электроэнергии и тепла.

В условиях жесткой политики по ограничению роста тарифов проекты, связанные с экологией и утилизацией отходов на ТЭС, не попадают в инвестпрограммы и не получают необходимого финансирования. Таким образом, можно сформулировать следующие ключевые условия реализации проектов, повышающих вовлечение отходов энергетики в хозяйственный оборот – не допустить роста тарифов и создать экономические стимулы для ТЭС.

В связи с вышеизложенным, предлагается обсудить целесообразность введения в законодательство Российской Федерации об отходах, об электроэнергетике и о теплоснабжении  определение понятия "попутная продукция" и признания права ТЭС на производство и реализацию попутной продукции от сжигания топлива, а также внесения соответствующие положения в основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и теплоснабжении, а также в регламенты и правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

Использование ЗШО. В настоящее время Правительством Российской Федерации разрабатывается законопроект, предусматривающий возможность наряду с вскрышными и вмещающими горными породами  использовать отходы обогащения угля IV и V классов опасности и руды V класса опасности, а также золошлаковых смесей от сжигание углей, золы и шлаков от сжигания углей IV и V классов опасности при осуществлении такого вида работ.

В мировой практике размещение золошлаковых отходов от сжигания угля в энергоустановках широко применяется при ликвидации горных выработок, в частности, при ликвидации отработанных угольных разрезов, в том числе как природоохранное мероприятие.

Это инициатива полностью соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и полностью вписывается в реализацию государственных программ Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" и "Охрана окружающей среды".

Законодательное закрепление данного предложения будет способствовать снижению объемов захороненияотходов на единицу валового внутреннего продукта, увеличению количества использованных и обезвреженных отходов производства и в целом снижению антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

О создании систем контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ. В настоящее время, в том числе в связи с переходом отрасли на принципы НДТ, Правительством Российской Федерации разрабатываются законопроекты, касающиеся создания систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, а также установления ответственности за нарушение соответствующих требований.

Предлагается установить, что стационарные источники выбросов, сбросов предприятий подлежат оснащению системами автоматического контроля в срок не более трех-четырех лет, со дня получения ими комплексного экологического разрешения. Для стационарных источников выбросов, сбросов предприятий, подлежащих реконструкции, техническому перевооружению, выводу из эксплуатации, законопроектом предусмотрено, что срок оснащения таких источников системами автоматического контроля определяется с учетом сроков реализации предприятиями мероприятий программы повышения экологической эффективности.

В настоящее время в соответствии с пунктом 22 статьи 1 Федерального закона
№ 219-ФЗ перечень стационарных источников объектов I категории, которые должны быть оснащены системами автоматического контроля, включая перечень загрязняющих веществ, должен быть определен Правительством Российской Федерации.

Кроме того, Правительство Российской Федерации инициирует дополнительные изменения, касающиеся данного вопроса и затрагивающие такие аспекты, как получение комплексных экологических разрешений с учетом программ оснащения предприятий автоматическими и техническими средствами контроля выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ.

Данные предложения должны способствовать законодательному урегулированию многих вопросов, касающихся создания и оснащения предприятий автоматическими и техническими средствами контроля выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а также своевременной разработке предприятиями соответствующих программ, корректировке инвестиционных и модернизационных планов и закупки необходимого оборудования.

Однако даже принятие соответствующих законов не решит всех вопросов отрасли в этой сфере и будет требовать оперативной разработки необходимых подзаконных актов. Также, стоит отметить, что для корректного правоприменения всех норм, касающихся данного вопроса, необходимо законодательно закрепить определение понятия "автоматическое средство измерения", так как в нормативной и справочной документации по метрологии различают два термина: автоматическое средство измерений и автоматизированное средство измерений.

Стимулирование внедрения НДТ. Внедрение НДТ в основном осуществляется путем увеличения финансовой нагрузки на предприятия угольной генерации, без возможности привлечения реальных экономических инструментов (льготного кредитования, налоговых льгот, учета затрат в тарифной политике).

Основным  стимулом,  предлагаемым  государством  для  внедрения  НДТ,  является  20-кратное увеличение коэффициентов к ставкам платы в случае превышения установленных технологических нормативов. При этом вложенные инвестиции будут возвращаться слишком долго, так как единственный механизм их возврата – это ускоренная амортизация оборудования, которое признано НДТ, и зачет затрат в счет платы за негативное воздействие. При этом отсутствуют экономические модели оценки эффективности предлагаемых мер. Кроме того, не ясно как данным подходом можно воспользоваться организациям с тарифицируемым видом деятельности.

В связи с этим уже с самого момента принятия закона, который ввел такой механизм, назрела необходимость пересмотра предлагаемой модели или её дополнение конкретными механизмами экономического стимулирования. Например, один из дополнительных механизмов может быть основан на предоставлении льготных кредитов для внедрения "зеленых технологий" организациям, осуществляющим свою деятельность в регионах с неблагоприятной окружающей средой. При этом важным условием предоставления таких льготных кредитов могут быть соглашения между субъектами Российской Федерации и организациями, где требуется внедрение "зеленых технологий". При этом субъект Российской Федерации может быть наделен правом предоставления компенсации части льготного кредита в объемах платы за негативное воздействие, которая в свою очередь, будет возвращена субъекту из бюджетной системы. Само мероприятие должно быть закреплено соответствующей региональной программой.

В тоже время стоит сказать, что в целом получение некоторых видов преференций обременено большим количеством бюрократических процедур, которые требуют колоссальных затрат на оформление и предоставление информации, но зачастую приводят к низкоэффективным результатам, если не к применению санкцию в отношении генерирующей компании.

Общая ситуация усугубляется абсолютной неразвитостью законодательной базы применения налоговых льгот, отсутствием детального и четкого описания критериев, которым должен отвечать субъект – получатель преференции, и перечень объектов, к которым применима данная льгота.

Оценка вреда. В настоящее время в целях оценки уровня воздействия на окружающую среду объектами, оказывающими такое воздействие, применяется единственный показатель – количество валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В тоже время суммарное количество выбросов само по себе не указывает на опасность конкретного объекта. Опасность объекта, оказывающего негативное воздействие, – это совокупность определенных наборов показателей: опасность конкретного загрязняющего вещества, высота труб, температура отходящих газов и только потом сам массовый выброс отходящих газов, а также его вклад в индекс загрязнения атмосферы (ИЗА).

В последние годы в нормативных правовых актах практически не осталось иных критериев, кроме критерия суммарного количества выбросов загрязняющих веществ.

В связи с этим в целях повышения объективности оценки опасности отдельных объектов, оказывающих негативное воздействие, требуется в дополнение к предлагаемому критерию (суммарное количество выбросов) ввести ряд дополнительных критериев, позволяющих по их совокупной оценить реальный вклад объекта как в ИЗА так и в состояние атмосферного воздуха.

Парижское соглашение. В декабре 2015 года по итогам прошедшей в Париже 21-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата было приято так называемое "Парижское соглашение". Подписание соглашения началось 22 апреля
2016 г., и к июню 2016 г. под соглашением поставили подписи представители 177 стран, в том числе Россия и США.

Парижское соглашение направлено на решение следующих задач:

1. Ограничение выбросов парниковых газов в атмосферу;

2. Обеспечение адаптации стран (особенно развивающихся) к изменению климата;

3. Снижение рисков, минимизация потерь и ущерба, связанных с негативными последствиями изменения климата;

4. Выделение финансовых ресурсов для развивающихся стран для борьбы с изменением климата;

5. Стимулирование обмена технологиями, позволяющими ограничить воздействие на климат;

6. Укрепление потенциала развивающихся стран по борьбе с изменением климата.

В целом предлагаемый арсенал мер, по оценкам Института проблем естественных монополий,  можно разделить на следующие основные типы:

- введение углеродного сбора;

- ввод системы торговли квотами на выбросы;

- стандартизация продукции и производственных процессов по параметрам энергоэффективности и эмиссии парниковых газов;

- государственные инвестиции и поддержка инвестиций в развитие и освоение новых технологий;

- изменение условий деятельности естественных монополий;

- изменение условий государственных закупок;

- изменение государственной политики в ТЭК;

- информирование, образование;

- развитие лесного хозяйства.

В целях реализации положений Парижского соглашения Правительство Российской Федерации поручило Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить подготовку плана реализации комплекса мер по его ратификации. Предлагается утвердить указанный документ, за выполнение которого ответственны федеральные органы исполнительной власти. Одним из предлагаемых мероприятий проекта плана является разработка стратегии долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

Однако стоит отметить, что борьба с выбросами парниковых газов имеет значительный экономический подтекст. В современном мире ряд развитых стран (преимущественно, европейских) заинтересован в ограничении зависимости от импорта энергоресурсов, что можно осуществить за счёт развития "безуглеродной" энергетики. Напротив, ограничение выбросов парниковых газов не входит в интересы стран-экспортёров ископаемого топлива, а также стран, производящих энергоёмкую продукцию. Вторая группа стран включает Россию и многие развивающиеся страны. При этом даже в ряде развитых стран, например, в Польше, многие политики высказывают опасения в отношении реализации радикальных мер по ограничению эмиссии парниковых газов. А в начале июня 2017 года президент Соединенных Штатов Америки объявил о выходе США из соглашения по климату, обосновав это решение невыгодностью для экономики страны (прогнозное сокращение рабочих мест на ближайшее десятилетие, которое бы позволило выполнить все условия соглашения – 2,7 млн.).

В связи с этим представляется целесообразным формирование и реализация плана мер по реализации Парижского соглашения исходя из приоритетности учета задач социально-экономического развития Российской Федерации в целях недопущения негативного влияния принимаемых решений.

Тенденция к внедрению на национальном уровне экономически необоснованных мер по борьбе с изменением климата грозит для России в долгосрочной перспективе снижением спроса на основные статьи экспорта (уголь, нефть, газ и продукты их переработки). Дополнительные платежи, например, введение углеродного сбора в размере 15 долларов США за тонну потребует от российских налогоплательщиков выплат в размере 3-4% ВВП и повлечет за собой рост цен и тарифов на электрическую энергию от 28% до 55%.

На территорию России приходится около 20% мировой площади лесов, российская тайга является одним из основных поглотителей СО2 в мире. Однако действующие международные и национальные методики не позволяют в полной мере учесть этот поглощающий эффект. В то же время к настоящему моменту в России разработан ряд альтернативных методик, более полно учитывающих поглощение парниковых газов. Подобные методики были разработаны, в частности, исследователями Всероссийского научно-исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства (ВНИИЛМ), Международного института системного прикладного анализа (IIASA), Уральского государственного лесотехнического университета (УГЛТУ).

Принципиально важными для защиты международных экономических интересов Российской Федерации являются разработка и продвижение методологии определения количественного объема поглощений парниковых газов, обеспечивающей максимизацию учета поглощающей способности лесов и других экосистем Российской Федерации.

 

На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует:

 

Правительству Российской Федерации:

1. Актуализировать нормы проектирования и разработки проектно-сметной документации для строительства объектов любого назначения в части включения обязательных разделов, отражающих приоритетное применение ЗШО, доступных в регионе проведения строительных работ.

2. В целях стимулирования потребителей ЗШО рассмотреть возможность проработки вопроса о внесении  в законодательство нормы о предоставлении льгот по налогу на имущество и прибыль для организаций, применяющих ЗШО/ЗШМ для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

3.  Рассмотреть возможность организации обсуждения с участием ОАО "РЖД" и ФАС механизма установления льготных тарифов на железнодорожную транспортировку ЗШО.

4. Разработать концепции организации Эко-кластеров, объединяющих крупного производителя ЗШО (ТЭС) и предприятия по переработке ЗШО и производству продукции на их основе, в том числе, в части поставки тепловой и электрической энергии по прямым договорам.

5. Рассмотреть вопрос выделения угольной генерации в отдельный сегмент оптового рынка, по аналогии с атомной генерацией.

6. Рассмотреть вопрос оптимальной балансировки ценообразования на природный газ и уголь с целью планомерного развития межтопливной конкуренции в производстве электроэнергии.

7. В рамках реализации Парижского климатического соглашения, принимая во внимание результаты анализа социально-экономических последствий реализации данного соглашения для Российской Федерации  и выход из него Соединенных Штатов Америки, не допустить введения экономически необоснованных мер по борьбе с изменением климата, таких как введение углеродного сбора.

8. Утвердить обязательный перечень маркерных веществ, подлежащих автоматическому контролю.

9. Ускорить процесс внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта, снимающего ограничения на использование золошлаковых отходов и отходов обогащения угля и руды для целей рекультивации и ликвидации горных выработок.

10. Ускорить процесс подготовки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта, предусматривающего внесение изменений в статью 60 Водного кодекса Российской Федерации, которые направленны на отмену запрета проектирования прямоточных систем технического водоснабжения.

 

Министерству энергетики Российской Федерации:

1. Учитывая регулируемую цену на газ, рассмотреть вопрос о механизмах поддержки угля в межтопливной конкуренции с газом.

2. Проработать предложения по вопросам, посвященным:

- государственной поддержке проектов утилизациизолошлаковых отходов;

- стимулированию внедрения экологически чистых технологий производства электроэнергии на угольных электростанциях.

3. Обеспечить разработку информационно-технологического справочника наилучших доступных технологий "Добыча и обогащение угля".

 

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

1. Ускорить работу по выполнению перечня поручений Президента Российской Федерации в части:

- разработки и утверждения порядка выполнения сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха и их применения при нормировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ, включая использование системы квотирования таких выбросов, в привязке к схемам теплоснабжения;

- предоставления предприятиям времени на разработку соответствующих проектов и закупку необходимого оборудования для оснащения предприятий автоматическими и техническими средствами контроля выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ.

2. Не допустить избыточных мер регулирования выбросов парниковых газов, приводящих к увеличению налоговой нагрузки и неналоговых платежей.

3. Пересмотреть методику оценки поглощающей способности, применяемую в настоящее время,учитывая колоссальную разницу в результатах различных методологических подходов и, как следствие, возможное влияние на экономические последствия для России, а занять более активную позицию при продвижении российских методологических подходов на международном уровне.

4. Внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты, в части уточнения критериев отнесения промышленных объектов, в том числе объектов угольной генерации, к объектам I категории. Разработать перечень объектов внедрения систем автоматизированного контроля выбросов и обеспечить его обсуждение и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и отраслевым экспертным сообществом. Разработать порядок и сроки внедрения указанных систем на объектах угольной генерации, а также механизмы экономического стимулирования их установки.

5. На региональном уровне разработать региональные программы по расширению использования ЗШО или подпрограммы по ЗШО в составе региональных программ "Отходы", включающие: мероприятия по увеличению использования ЗШО (в первую очередь – крупнотоннажного); определение источников финансирования мероприятий, включая внебюджетные; предложения (рекомендации) по формированию регионального товарного рынка ЗШО.

 

Министерству промышленного развития и торговли Российской Федерации:

1. Разработать программу государственной поддержки в части субсидирования процентной ставки по целевым займам на проведение мероприятий, направленных на повышение экологичности предприятий угольной генерации.

2. Разработать федеральные программы целевого финансирования проектов переработки ЗШО/ЗШМ и направленные на вовлечение ЗШО/ЗШМ в хозяйственный оборот.

3. Совместно с организациями банковской системы разработать специальные финансовые инструменты для финансирования экологических проектов, направленных на повышение уровня утилизации ЗШО/ЗШМ, с пониженной кредитной ставкой не более 3-4% годовых.

4. Включать в программы диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса разработку и производство оборудования и материалов для нейтрализации газовых и дисперсных выбросов при сжигании угля.

5. В целях формирования полноценного рынка указанной продукции расширять партнёрство внутри Евразийского экономического союза.

 

Министерству образования и науки Российской Федерации:

Разработать и обеспечить включение в учебные планы всех учебных заведений высшего и среднего специального образования для всех специалистов технического профиля обязательного специального курса по изучению сырьевой базы техногенного происхождения, а также основам, методам и доступным технологиям применения сырьевых ресурсов техногенного происхождения в качестве замещения сырьевых ресурсов природного происхождения.

 

Евразийской экономической комиссии:

На базе евразийской технологической платформы "Технологии добычи и переработки твердых полезных ископаемых" выполнить комплексное исследование путей снижения уровня выбросов при добыче, транспортировке и использовании угля, а также сокращения трансграничных переносов вредных выбросов объектов угольной генерации. 

 

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Комитету Государственной Думы по энергетике:

Создать при Комитете Государственной Думы по энергетике рабочую группу (секцию Экспертного Совета при Комитете) по проблеме законодательного обеспечения повышения экологичности угольной генерации,  включая проблему золошлаковых отходов угольных ТЭС, с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (Минэнерго России, Минприроды России, Минстроя России, Минпромторга России, ФАС России и Минэкономразвития России), а также представителей отраслевого и экспертного сообществ.

 

Субъектам хозяйственной деятельности угольной отрасли:

Изучить возможность создания структуры (ассоциации), обеспечивающей комплексное регулирование и инновационное развитие угольной отрасли, использование угля для генерации энергии и переработки отходов при его сжигании.

 

 

 

 

 

Председатель Комитета                                                                                            П.Н.Завальный

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Анисимова Е.В., 8 (495) 692-78-83

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх