Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 20 сентября среда

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

19 июня 2017 года Рекомендации парламентских слушаний на тему «Платежная дисциплина в ТЭК. Практика применения Федерального закона от 3.11.2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов»

19.06.2017

УТВЕРЖДЕНЫ

Решением Комитета ГД по энергетике № 3.25-5/35

от 21 июля 2017 года

 

 

                                     РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему «Платежная дисциплина в ТЭК. Практика применения Федерального закона от 3.11.2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов»

 

19 июня 2017 г., 15:00                     Малый зал (ул. Охотный ряд, д. 1)

 

Участники парламентских слушаний, представители федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, депутаты Государственной Думы, представители энергетических компаний, общественных организаций и объединений, рассмотрев вопросы применения Федерального закона от 3.11.2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 307-ФЗ), отмечают следующее.

Федеральный закон № 307-ФЗ был разработан в целях изменения сложившейся в 2015 году ситуации с ростом неплатежей, в первую очередь, в электроэнергетике со стороны гарантирующих поставщиков в отношении компаний электросетевого комплекса. При анализе сложившейся в ТЭК и ЖКХ ситуации оказалось необходимым расширить сферу действия норм указанного Федерального закона на всю цепочку: ресурсоснабжающие организации – компании, предоставляющие услуги в сфере ЖКХ – потребители. При этом эти решения предлагалось применить к отношениям по поставке энергоресурсов в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. При доработке законопроекта также было предложено в качестве мер социальной защиты, применять повышенные пени для граждан в меньшем размере и начиная с третьего месяца просрочки платежа.

В целом при принятии Федерального закона № 307-ФЗ были решены следующие задачи:

установлена законная неустойка за нарушение потребителями обязательств по своевременной оплате электрической энергии (услуг по передаче электрической энергии), тепла, газа и воды;

 введена обязанность по предоставлению гарантий оплаты некоторыми категориями потребителей электрической энергии, услуг по ее передаче и иных энергетических ресурсов (включая гарантирующих поставщиков и энергосбытовые организации);

 расширены возможности для введения режима потребления энергетических ресурсов;

усилена административная ответственность за самовольное подключение к системам инженерно-технической инфраструктуры, установлена административная ответственность за нарушение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате энергетических ресурсов и нарушения порядка введения ограничений режима и потребления;

установлена ответственность по оплате задолженности за энергоресурсы при передаче систем жизнеобеспечения поселений в аренду и концессию.

Принятие Федерального закона № 307-ФЗ предполагало, в целях реализации его положений, разработку и принятие ряда нормативных правовых актов.

В целях реализации соответствующих законодательных положений Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации
 А.В.Дворковичем (поручение № 9102п-П9 от 29.12.2015) был утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона № 307-ФЗ.

К настоящему времени принято большинство нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена указанным планом мероприятий, а именно:

постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2016  г. № 960 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. № 748», предусматривающее обязательство концессионера, приобретающего системы коммунальной инфраструктуры (в том числе относящиеся к группе «неотключаемых» потребителей), по своевременному заключению в их отношении договоров снабжения энергетическими ресурсами и оплате таких ресурсов;

постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 г. № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждающее, в том числе правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, которыми предусмотрена возможность введения режима полного ограничения подачи газа при  ненадлежащем (неполном) исполнении потребителем обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенном более 3 раз в течение 12 месяцев;

постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 г.     № 139 и постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 г. № 1455 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», которыми предусмотрены случаи, порядок и условия предоставления обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов (электрической энергии, тепла, газа и воды) и услуг по их передаче;

постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2017 г.  № 291 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2016 г. № 701 «О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора», наделяющие данную Федеральную службу полномочиями рассматривать сведения о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергетических ресурсов (с последующим направлением соответствующих материалов в судебные органы для применения к нарушителям мер административной ответственности),  а также полномочиями по осуществлению государственного энергетического надзора в отношении потребителей электрической энергии;

постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2017 г. № 321 «Об утверждении перечня информации о величинах, влияющих на изменение цен на оптовом рынке электрической энергии и мощности и розничных рынках электрической энергии, подлежащей предоставлению субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии в совет рынка», которым предусматривается утверждение соответствующего перечня информации, подлежащей предоставлению в совет рынка для выполнения имфункций по мониторингу ценовой ситуации на оптовом и розничных рынках и прогнозированию цен электрической энергии и мощности;

постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 г. № 624 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ», позволяющие упростить процедуру введения ограничения потребления электрической энергии, что должно послужить действенным инструментом воздействия на недобросовестных потребителей и уменьшить за счет этого неплатежи по всей цепочке контрагентов;

Кроме того, в Правительство Российской Федерации внесены следующие проекты нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для полноценной реализации норм Федерального закона № 307-ФЗ:

проект постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части уточнения порядка согласования технологической и (или) аварийной брони» которым конкретизируется порядок определения величины технологической и (или) аварийной брони, в том числе ее параметров, обеспечивающих предотвращение негативных последствий ограничения режима потребления электрической энергии (мощности); уточняются требования к энергопринимающим устройствам, подключенным к токоприемникам (электроприемникам) технологической и (или) аварийной брони; утверждается форма акта согласования аварийной и (или) технологической брони и использования противопожарной автоматики,  что позволит решить задачу по устранению выявленных правовых пробелов в действующем законодательстве Российской Федерации, не позволяющих своевременно и в полном объеме определить и согласовать величины  аварийной и технологической брони электроснабжения отдельных потребителей;

проект постановления Правительства Российской Федерации              «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с вступлением в силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» нацеленный на реализацию иных положений Федерального закона № 307-ФЗ, в том числе в части определения нового порядка приобретения электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях, а также обеспечения исполнения обязанности по продаже исключительно на оптовом рынке электрической энергии, выработанной производителями.

Кроме перечисленных действий, связанных с непосредственной реализацией Федерального закона № 307-ФЗ, предпринят в рассматриваемом направлении ряд следующих мер организационного и нормативного характера:

1. На оптовом рынке электрической энергии и мощности на постоянной основе принимаются решения об исключении из реестра субъектов оптового рынка недобросовестных участников рынка – гарантирующих поставщиков, нарушавших требования Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172, в том числе в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед иными участниками рынка.

После издания постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 г. № 1482 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих поставщиков» приняты решения о лишении статуса субъекта оптового рынка двадцати гарантирующих поставщиков, включая «Оборонэнергосбыт» – одного из крупнейших должников на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности.

Кроме того, Минэнерго России в настоящее время разработан и проходит межведомственное согласование проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии по вопросам присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика», направленный на обеспечение возможности лишения сбытовой организации статуса гарантирующего поставщика при наличии непогашенной задолженности перед электросетевыми организациями за оказанные услуги по передаче электрической энергии в размере,  большем или равным двум среднемесячным величинам соответствующих обязательств с учетом поправочного коэффициента. 

2. Наблюдательным советом Ассоциации «НП «Совет рынка» (протокол от 21.02.2013 № 5/2013) утверждено Положение о порядке предоставления финансовых гарантий на оптовом рынке, что позволяет контролировать платежеспособность участников оптового рынка - покупателей электрической энергии и мощности, не допуская накопления задолженности, за счет своевременного применения механизма обеспечения обязательств по оплате приобретаемой электрической энергии и мощности.

3. В рамках укрепления платежной дисциплины гарантирующих поставщиков за оказанные услуги по передаче электрической энергии реализована возможность взыскания ранее накопленной задолженности гарантирующих поставщиков перед сетевыми организациями, по инициативе которых начата процедура банкротства гарантирующего поставщика. Соответствующие изменения внесены в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2016 г.          № 1030.

Для исключения предпосылок последующего формирования задолженности за услуги по передаче электрической энергии принято постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 1419 «О внесении изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг по вопросам синхронизации расчетов за услуги по передаче электрической энергии».

4. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина от 15.02.2016 г. № Пр-278 Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковичем утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению системы контроля и прозрачности расчетов за электрическую энергию и иные виды энергетических ресурсов и коммунальных услуг (поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 28.11.2016 № 9001п-П9).

Применительно к вопросам укрепления платежной дисциплины следует особо отметить реализацию следующих мероприятий данного плана:

а) обеспечено внесение изменений в договор о присоединении к торговой системе оптового рынка (протокол заседания Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» от 22.11.2016 г. № 21/2016) в части обязательности представления финансовой информации гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми компаниями и санкций за непредставление этих сведений, что позволит контролировать финансовые потоки сбытовых организаций и оперативно принимать решения в рамках компетенции Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» и Минэнерго России;

б) разработан проект федерального закона № 62442-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанных с лицензированием энергосбытовой деятельности», которым предполагается установить, что энергосбытовая деятельность осуществляется на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также определить основные лицензионные требования к осуществлению энергосбытовой деятельности и предоставить Правительству Российской Федерации полномочия по установлению дополнительных лицензионных требований, в том числе требований по выполнению показателей финансового состояния и соблюдения финансовой дисциплины энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков (ключевые показатели и индикаторы финансовой дисциплины будут определяться на основе предоставляемой согласно пп. «а» информации).

Проект федерального закона одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 19.12.2016 г. и внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 2744-р).

В настоящее время внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок ко во второму чтению законопроекта № 62442-7, учитывающий ранее высказанные профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации замечания (в частности, уточняется сфера применения  и цели института лицензирования, вводится дифференциация лицензий в зависимости от характера абонентов и (или) территории обслуживания, уточняется порядок проведения лицензионного контроля и отзыва лицензий). 

 Кроме того, Минэнерго России осуществляет  разработку и общественное обсуждение проекта постановления Правительства Российской Федерации,  конкретизирующего соответствующие лицензионные требования и условия;

в) для обеспечения законодательной базы создания и функционирования системы единых расчетных центров  в сфере приема и распределения платежей потребителей коммунальных ресурсов (услуг) Минстроем России разработан и согласован Минэнерго России проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (предусматривающий переход к новой системе договорных отношений между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями), принятие и реализация которого позволит исключить нецелевое использование средств потребителей коммунальных услуг, в том числе услуги по электроснабжению через использование механизма  банковских счетов со специальным правовым режимом поступающих на них средств потребителей энергетических ресурсов (средства распределяются  ресурсоснабжающим организациям и не могут быть потрачены на иные цели). При этом в настоящее время дорабатывается концепция управления указанными средствами и способы их централизации (через открытие счетов управляющими компаниями с использованием платежных агентов, либо иными  предусмотренными законодательством Российской Федерации  способами).

Представляется возможным, что поэтапная реализация вышеизложенной системы мероприятий позволит постепенно снизить величины задолженности  в различных секторах оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности, а также в других сферах деятельности организаций ТЭК и ЖКХ и нормализовать ситуацию в области взаиморасчетов субъектов рассматриваемых рынков – как между собой, так и с потребителями их ресурсов.

В то же время, через полтора года после принятия указанного Федерального закона, по-видимому, наступило время проанализировать − принесли ли установленные в Федеральном законе положения результаты, продекларированные при его внесении и доработке, то есть сократилась ли задолженность потребителей и посредников перед ресурсоснабжающими организациями в ТЭК и ЖКХ, изменилась ли ее структура, каковы перспективы развития ситуации с задолженностью.

В этой связи необходимо отметить, что по информации Минэнерго России, несмотря на реализацию вышеперечисленных мер нормативного и организационного характера, уровень задолженности на оптовом и розничных рынках электрической энергии продолжает оставаться достаточно значительным: по оперативной информации Ассоциации «НП «Совет рынка»,  по состоянию на 1 июня 2017 года общая задолженность участников оптового рынка составила 63,4 млрд. руб. Рост  задолженности на оптовом рынке электрической энергии и мощности с начала 2017 года составляет 2,9 млрд. руб. Динамика расчетов в период с мая 2016 года по май 2017 года свидетельствует о сохранении среднего уровня исполнения обязательств на оптовом  рынке  в контрольные даты платежа на отметке 96%.

По состоянию на 31 мая 2017 года общая задолженность участников розничных рынков составила 243,02 млрд. рублей, прирост составил 18,7 млрд. руб. за период с 01.01.2017 по 31.05.2017.  Из общей суммы в 243,02 млрд. руб.  на задолженность непромышленного сектора (большая часть которого относится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства) приходится почти половина данной суммы – 124,1 млрд. руб.

Рост задолженности свидетельствует о том, что неплатежи остаются одним из основных источников кредитования потребителей энергоресурсов в условиях отсутствия финансирования как инвестиций, так и оборотных средств в основных отраслях экономики.

Механизм повышенной ставки пени за просрочку платежей, введенный рассматриваемым Федеральным законом, принимает особый характер, когда речь идет о неотключаемых потребителях. В первую очередь это:

- государственные учреждения социального характера: медицинские учреждения, школы и ВУЗы, дошкольные учреждения и т.д;

- государственные учреждения силового блока – военные части, военные городки, оборонные объекты и объекты государственной безопасности;

- муниципальные учреждения и акционерные общества в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, городского освещения и т.д.

Закон, устанавливая повышенный размер пени для первых двух групп должников, по существу наказывает государственный бюджет, изымая из него дополнительные средства в виде пени, накладываемые на государственные и муниципальные учреждения. Представляется, что в этом случае целесообразной мерой должно стать наложение административных штрафов на должностных лиц, не обеспечивших своевременные платежи за полученные ресурсы.

Так, например, в Республике Бурятия существует задолженность потребителей электрической энергии, отнесенных к «неотключаемым» потребителям, наибольшее число таких потребителей это объекты жилищно-коммунального хозяйства. По состоянию на 01.05.2017г. дебиторская задолженность по всем предприятиям данной категории составляет 258,869 млн. руб.

Наиболее остро данный вопрос обозначен в следующих районах Республики Бурятия:

Район

Республики Бурятия

 

Организация

Дебиторская задолженность, млн. руб.

Муйский район

ООО Таксимовская Комунальная Компания,

ООО «Тепловодокоммуникации-С»

22,323

 

6,293

Северобайкальский район

ООО Регистр Уоян, ООО Регистр Нижнеангарск ООО Регистр Ангоя, ООО Регистр Водолей, ООО Регистр Кичера, ООО Байкалервис

55,817

г. Северобайкалск

Администрация МО

г. Северобайкальск

 

34,880

Селенгинский район

ООО Горводоканал

7,084

Кабанский район

ООО «ВКС»

ООО «Тепломастер»

ЖКХ «Кабанское»

9,923

4,095

4,461

Заиграевский район

ООО ЖКХ «Татарский ключ»

ЖКХ «Заиграево»

2,484

2,268

Мухоршибирский район

ООО ЖЭУ

4,270

Со стороны гарантирующего поставщика электрической энергии АО «Читаэнергосбыт» ТП «Энергосбыт Бурятии», действующего в настоящее время на территории Республики Бурятии, сформированы предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых установлена обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Интересен в связи с вышеуказанным пример Республики Мордовия. В начале этого 2017 года в Республике произошел резкий рост цен на электроэнергию на оптовом рынке в связи с вводом в действие новых генерирующих мощностей. При этом в республиканском бюджете не были предусмотрены такие рыночные колебания цен. В связи с этим в учреждениях бюджетной сферы образовалась задолженность. После пересмотра размеров бюджетного финансирования задолженность будет погашена, однако средства на погашение пени за просрочку будут изъяты из бюджета в пользу коммерческой организации и не пойдут на социальные цели. Возможно, для таких случаев следует предусмотреть в законе меры форсмажорного регулирования, отличного от пеней и штрафов.

Свое видение процессов роста задолженности и реализации законодательных мер в области укреплении платежной дисциплины имеют организации ЖКХ, в частности в области теплоснабжения и водоснабжения.

Группа потребителей, нарушителей платежной дисциплины в теплоснабжении, составляет в структуре потребления тепловой энергии  от 20 до 40%. Основная доля реализации тепла и, соответственно, образования просроченной дебиторской задолженности приходится на жилищные управляющие компании и иные организации, предоставляющие коммунальные услуги населению (ТСЖ, ЖК, прямые расчеты с населением). Существует ряд причин (в том числе  нежелание увеличивать социальное напряжение), по которым теплоснабжающие организации вынуждены воздержаться от применения норм рассматриваемого закона к таким потребителям.

Во многих регионах, благодаря устоявшемуся порядку начисления счетов населению за услугу отопления равномерно исходя из 1/12 от отпуска тепла на отопление по прошлому году, платежная дисциплина добросовестной части населения достигла максимума и твердо держится на уровне 97-98%. Такой порядок начислений зарекомендовал себя с хорошей стороны и должен быть сохранен.

В случае применения указанного порядка начислений (исходя из 1/12 от отпуска тепла на отопление) возникает проблема кассовых разрывов в течение года, на которые по формальным признакам должны начисляться штрафы.

Объективная разница, возникающая между начислениями населению и начислениями управляющим компаниям, не имеет источника для погашения, и, следовательно, начисление на неё дополнительных штрафов, по мнению организаций ЖКХ и теплоснабжения, никак не повлияет на возможность их оплаты. В прошлом году было принято постановление Правительства Российской Федерации 29.06.2016 г. № 603, призванное транслировать начисление управляющими компаниями счетов населению на взаимоотношения теплоснабжающей организации и управляющей компании. Постановление должно было решить проблему асинхронности начислений.

К сожалению, несогласованная с Минфином России позиция привела к тому, что бухгалтерский учет ориентируется по-прежнему на фактически отпущенные объемы тепла и, соответственно, дебиторская задолженность без источника погашения по-прежнему образуется в течение года. Кроме того возникла проблема с платежной дисциплиной собственников и арендаторов нежилых помещений в многоквартирных домах – изменение порядка начислений непонятно для них, а всякий раз, когда потребитель что-то не понимает в порядке начисления, он, прежде всего, перестает платить.

Следующим вопросом является возникновение объективной разницы между начислениями населению и управляющим компаниям (вследствие различия в объеме годового отпуска текущего и предыдущего года, по которому начисления населению производят исходя из 1/12), корректировка которой должна производиться один раз в год.

При этом, если разница получается отрицательная, ее учитывают в сторону снижения, а при возникновении положительной разницы − дополнительная платежка транслируется населению и вызывает недоумение и чаще всего либо не оплачивается, либо оплачивается с большим опозданием после проведения большой разъяснительной работы.

Существуют и другие нормативные разрывы между фактическим отпуском и нормативным начислением населению, в том числе в отношении горячего водоснабжения.

В этих условиях законодательство Российской Федерации о начислении штрафов и пеней тяжело исполнить, так как оно может усложнять финансовые отношения ТСО с потребителями.

В частности, если ТСО решит не начислять штрафы из-за особенностей начислений в своем регионе, то при налоговых проверках ей может вменяться в обязанность производить эти начисления в силу закона и, соответственно, платить налог на прибыль с указанных начислений.

При этом, необходимо иметь в виду, что недобросовестные управляющие компании, кредитующиеся за счет ресурсоснабжающих организаций, не изменят своей политики, так как размер штрафов все равно меньше банковских процентов, тем более, что таким юридическим лицам банки просто не предоставляют кредит. С связи с этим они будут продолжать не оплачивать счета вовремя. А у добросовестных компаний в силу отсутствия источников для оплаты штрафов это создает проблемы, которые только ухудшают платежную дисциплину.

Участниками слушаний также был поднят вопрос о заключении прямых договоров между гражданами и ресурсоснабжающими организациями при наличии управляющих компаний или ТСЖ. Были высказаны следующие предложения:

- предусмотреть, что при наличии УК могут быть прямые договоры между РСО и гражданами (сейчас это уже предусмотрено в подзаконных актах и ФЗ-176, но не принимается судами и надзорными органами);

-предусмотреть возможность перехода на прямые договорные отношения граждан с РСО в одностороннем порядке при наличии подтвержденной ДЗ за поставленный коммунальный ресурс за 2 (два) и более периода.

Ресурсоснабжающие организации видят решение проблемы неплатежей в дальнейшем усилении мер финансовой и административной ответственности неплательщиков, в связи с чем ими предлагается следующий комплекс мер:

  1. Наделить гарантирующего поставщика правом приостановить процедуру заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в случае наличия у заявителя (потребителя, энергосбытовой компании) задолженности по другому договору в отношении этих же или иных точек поставки.
  2. Установить право гарантирующего поставщика на компенсацию финансовых потерь  потребителем (покупателем) электрической энергии в случае заявления им об отказе от исполнения договора полностью или частично в отношении части точек поставки, независимо от причины отказа
  3. Установить 100% авансирование для недобросовестных потребителей-юридических лиц.
  4. Установить возможность использования приборов учета с предоплатой для учета электрической энергии, потребляемой гражданами.
  5. Установить обязанности застройщика оборудовать вновь возводимые и реконструируемые многоквартирные дома автоматизированными системами учета электрической энергии с функцией дистанционного снятия показаний приборов учета.
  6. Предусмотреть установку приборов учета в местах общего пользования для обеспечения свободного доступа представителей ресурсоснабжающей организации, исполнителя коммунальных услуг.
  7. Установить, что стоимость бездоговорного потребления электрической энергии собственником нежилого помещения в многоквартирном доме, чье  ресурсопотребляющее оборудование присоединено к внутридомовым сетям, рассчитывается и взыскивается гарантирующим поставщиком.
  8. Обязать исполнительные органы субъектов Российской Федерации установить нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению и нормативы потребления электрической энергии в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».
  9. Предусмотреть обязанность граждан сообщать ресурсоснабжающей организации и исполнителю коммунальных услуг свои персональные данные, необходимые для взыскания задолженности в судебном порядке.
  10. Доработать механизм передачи информации по должникам в бюро кредитных историй.
  11. Сократить срок уведомления потребителя электрической энергии-юридического лица о ведении ограничения режима потребления электрической энергии, а также срок уведомления потребителя коммунальных услуг об ограничении, приостановлении предоставления коммунальных услуг.
  12. Установить право гарантирующего поставщика и ресурсоснабжающей организации самостоятельно совершать действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии как в отношении юридических, так и физических лиц.
  13. Упростить порядок введения ограничения предоставления коммунальных услуг (дополнить перечень оснований для введения ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги – по заявлению собственника жилого помещения, также предусмотреть такие способы уведомления о введении ограничения потребления коммунальных услуг как смс-сообщение и сообщение по электронной почте).
  14. Установить обязанность сетевой организации вводить ограничение режима собственникам и пользователям жилых домов (когда в качестве исполнителя коммунальной услуги выступает ресурсоснабжающая организация).
  15. Установить порядок и размер возмещения потребителями коммунальных услуг расходов ресурсоснабжающей организации и исполнителя коммунальных услуг, связанных с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальных услуг.
  16. Ввести административную ответственность потребителя за недопуск ресурсоснабжающей организации, исполнителя коммунальных услуг к приборам учета.
  17. Ограничить должника в возможности отчуждения принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме или жилого дома при наличии у него задолженности по оплате потребленных коммунальных услуг либо установить нормы о переходе к новому собственнику жилого помещения обязательств по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, неисполненных предыдущим собственником.
  18. Установить меры воздействия на должника, имеющего задолженность по оплате коммунальных услуг в случае его неявки в место совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо к судебному приставу-исполнителю по его вызову (предусмотреть обязательный порядок привода должника).
  19. Установить административную ответственность для руководителей организаций и для граждан за уклонение от погашения задолженности и (или) неисполнение судебного акта.
  20. Установить право пристава-исполнителя ограничивать право выезда за границу руководителей организаций-должников.
  21. Распространить право судебного пристава-исполнителя ограничить специальное право должника по оплате коммунальных услуг на управление транспортным средством в случаях неисполнения должником требований о взыскании задолженности за коммунальных услуги.
  22. Установить уголовную ответственность за самовольное подключение к электросетям, повлекшее причинение имущественного ущерба в особо крупном размере.
  23. Передать органам, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор,  функции по составлению протокола об административном правонарушении в отношении граждан-потребителей коммунальной услуги по электроснабжению.
  24. Наделить орган, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, полномочиями по проведению проверок соблюдения обязательных требований к порядку ограничения/приостановления коммунальной услуги по электроснабжению и порядку подключения к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей коммунальной услуги по электроснабжению.

Свою специфику проблем укрепления платежной дисциплину описали представители газоснабжеющих организаций организаций (ПАО Газпром).

  1. Федеральный закон от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее – Закон № 307-ФЗ) вносит ряд изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), а именно в статью 28.1. Закона о теплоснабжении «Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в части 23-33, регулирующие вопросы заключения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу указанных норм обязательным условием заключения таких договоров является предоставление победителем конкурса на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения банковских гарантий, обеспечивающих исполнение обязательств по оплате поставляемого газа. Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 статьи 28.1. Закона о теплоснабжении, является ничтожным.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 28.1. Закона о теплоснабжении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению. В указанном случае обязанности по предоставлению банковских гарантий, обеспечивающих исполнение обязательств по оплате поставляемого газа, у концессионера не возникает.

В связи с вышеизложенным, представляется необходимым внести изменения в Закон о теплоснабжении и в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», устанавливающие обязанность концессионера при заключении концессионного соглашения на объект теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставлять банковскую гарантию, обеспечивающую исполнение обязательств по оплате поставляемого газа.

  1. Вступивший в силу Закон 307-ФЗ призван решить проблему неплатежей за потребленные энергоресурсы арендаторов государственного (муниципального) тепловырабатывающего имущества. Тем не менее, остался нерешенным вопрос ответственности арендаторов тепловырабатывающего имущества, арендуемого у частных собственников.

В связи с этим представляется необходимым внести изменения в действующее законодательство, с целью установления субсидиарной ответственности частных собственников тепловырабатывающего имущества, переданного в аренду, по долгам арендополучателя за поставленные энергоресурсы. Данное изменение может быть реализовано путем предоставления финансовых гарантий либо аналогичным (закрепленным в Федеральном законе «О теплоснабжении») порядком заключения договоров поставки газа с арендаторами тепловырабатывающего имущества.

Недобросовестные собственники тепловырабатывающего имущества и потребители газа в целях злоупотребления законодательством в области обеспечения теплом коммунальных потребителей (невозможность отключения в отопительный период) пользуются схемой передачи в аренду тепловырабатывающего имущества, находящегося в частной собственности. На такие договоры аренды не распространяется требование о предоставлении обеспечения оплаты энергоресурсов, чем и пользуются недобросовестные потребители. После накопления задолженности, тепловырабатывающее имущество изымается из аренды у одного арендатора и передается следующему. При этом вероятность взыскания задолженности за газ у первоначального арендатора практически равна нулю.

Примером является ситуация в Республике Северная Осетия – Алания. Тепловырабатывающее имущество ВМУП «Тепловые Сети» (ПДЗ – 1 358,7 млн руб.) после объявления процедуры банкротства было передано в ООО «Владикавказтеплосервис». В свою очередь после объявления процедуры банкротства ООО «Владикавказтеплосервис» (ПДЗ – 1 271,9 млн руб.) это же имущество было передано во вновь созданное ОАО «Владикавказские тепловые сети». По всей видимости, в скором времени ОАО «Владикавказские тепловые сети» (в настоящее время ПДЗ составляет – 3 164,0 млн руб.) будет объявлено банкротом и имущество будет передано в следующую компанию без погашения ПДЗ.

Для предотвращения таких ситуаций газоснабжающими организациями предлается установить обязанность потребителя газа, использующего для выработки тепла арендованное газоиспользующее оборудование, находящееся в частной собственности, при заключении договора поставки газа предоставлять поставщику газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Несмотря на то, что с вступлением в силу Федерального закона № 307-ФЗ значительно увеличились санкции по статье 7.19 КоАП за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, продолжает увеличиваться количество случаев самовольных врезок в газопроводы, особенно на территории СКФО.

По подсчетам специалистов ООО «Газпром межрегионгаз» ежегодные потери газа достигают более 3,5 млрд.куб.м. И одной из причин потерь является хищение газа как физическими так и юридическими лицами. Вместе с тем, данные деяния характеризуются высокой степенью общественной опасности, так как сопряжены с нарушением условий эксплуатации (пользования) объектов трубопроводного транспорта, что может привести к человеческим жертвам и значительному ущербу как имуществу собственников объектов и третьих лиц, так и окружающей среды.

В сложившейся ситуации необходимо ужесточение ответственности и внесение изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации, предусматривающих ответственность за повторное самовольное подключение к газопроводам.

Проект федерального закона № 1180827-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части повышения платежной дисциплины организациями, осуществляющими тепло- и водоснабжение потребителей) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 10 октября 2016 года. Законопроект направлен на укрепление платежной дисциплины в части оплаты коммунальных ресурсов в развитие положений Федерального закона от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее − Закон 307-ФЗ), согласно которому предусмотрено повышение для потребителей размера неустойки, взимаемой за просрочку платежа за энергетические ресурсы, в том числе за тепловую энергию (далее - неустойка). В настоящее время организации, являющиеся перепродавцами энергоресурсов, наделены правом получить повышенную неустойку с потребителя за несвоевременную оплату тепловой энергии. При этом у таких перепродавцов отсутствует обязанность платить повышенную неустойку за несвоевременную оплату поставщику тепловой энергии. Рост просроченной дебиторской задолженности по группе оптовых покупателей и перепродавцов (в сфере теплоснабжения - преимущественно муниципальные теплосетевые компании) составляет 57%. С учетом изложенного необходимо распространить применение повышенной неустойки на всю цепочку перепродавцов. Законопроектом вводится пени за несвоевременную оплату тепловой энергии (воды) для организаций, приобретающих тепловую энергию (воду) в целях ее продажи конечным потребителям или другим теплоснабжающим (водоснабжающим) организациям в том же размере, который предусмотрен для организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

По мнению разработчиков, принятие законопроекта позитивно скажется на поступлениях средств в адрес производителей и поставщиков тепловой энергии, не затрагивая интересы конечных потребителей ресурсов.

Законопроект был принят в первом чтении 30 ноября 2016 года. В настоящее время идет процесс согласования поправок ко второму чтению в Правительстве Российской Федерации. Реальным представляется его принятие в начале осенней сессии 2017 года.

На основании вышесказанного участники парламентских слушаний рекомендуют:

Правительству Российской Федерации:

  1. Завершить  работу по принятию нормативных правовых актов, утверждение которых необходимо для полноценной реализации норм Федерального закона  от 03.11.2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».
  2.  Ускорить внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, позволяющие  лишать статуса гарантирующего поставщика электрической энергии недобросовестные сбытовые организации, допускающие систематические нарушения обязательств перед контрагентами;
  3.  Представить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пакет поправок  к рассмотрению во втором чтении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанных с лицензированием энергосбытовой деятельности», предусматривающий соблюдение показателей финансовой дисциплины расчетов в качестве лицензионных требований;
  4. Рассмотреть предложения по изменению законодательства Российской Федерации в сфере ТЭК для обеспечения введения ограничений режима энергопотребления потребителей-неплательщиков с использованием технических средств, позволяющих осуществлять автоматизированное введение ограничений, а также предложения по усилению ответственности за повторное самовольное присоединение к сетям инфраструктуры.
  5. Рассмотреть возможность внедрения в систему оценки руководителей субъектов Российской Федерации показателей уровня платежной дисциплины потребителей энергоресурсов в соответствующем субъекте Российской Федерации.
  6.  Рассмотреть целесообразность подготовки поправок к Федеральному закону от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов", учитывающие специфику применения закона:

- для предприятий ЖКХ в области теплоснабжения и горячего водоснабжения;

- для государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, а также в области обороны и государственной безопасности;

- разработать механизм предоставления финансовых гарантий и/или поручения собственников в части оплаты энергоресурсов в отношении переданных в  аренду или концессию энергопринимающих устройств, ограничение потребления которых невозможно

7. Рассмотреть возможность законодательного урегулирования:

- заключения (при наличии УК) прямых договоров между ресурсоснабжающими организациями и гражданами (сейчас это уже предусмотрено в подзаконных актах и ФЗ-176, но не принимается судами и надзорными органами);

- перехода на прямые договорные отношения граждан с РСО в одностороннем порядке при наличии подтвержденной ДЗ за поставленный коммунальный ресурс за 2 (два) и более периода.

8. Рассмотреть возможность внесения изменения в Закон о теплоснабжении и в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», устанавливающие обязанность концессионера при заключении концессионного соглашения на объект теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставлять банковскую гарантию, обеспечивающую исполнение обязательств по оплате поставляемого газа.

9. Рассмотреть возможность внесения в действующее законодательство Российской Федерации, с целью установления субсидиарной ответственности частных собственников тепловырабатывающего имущества, переданного в аренду, по долгам арендополучателя за поставленные энергоресурсы. Данное изменение может быть реализовано путем предоставления финансовых гарантий либо аналогичным (закрепленным в Федеральном законе «О теплоснабжении») порядком заключения договоров поставки газа с арендаторами тепловырабатывающего имущества.

10. Установить обязанность потребителя газа, использующего для выработки тепла арендованное газоиспользующее оборудование, находящееся в частной собственности, при заключении договора поставки газа предоставлять поставщику газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

11. Рассмотреть возможность внесения в статью 215.3 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, устанавливающие уголовную ответственность за факт самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам при условии, что данное деяние совершено неоднократно.

12. Рассмотреть возможность внесения дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения изменений в части установления административной ответственности потребителей услуг за не предоставление финансового обеспечения в адрес сетевых организаций

13. Рассмотреть возможностьучета в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, установление императивных сроков взаиморасчетов сетевых организаций аналогично сроков расчетов между гарантирующим поставщиком и территориальными сетевыми организациями, а также синхронизацию сроков расчетов за оказанные услуги по передаче гарантирующих поставщиков и  потребителей, приобретающих электрическую энергию по договору  купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности);

14. Рассмотреть возможность учета в Стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. № 24, положения о раскрытии информации сетевыми организациями об уровне оплаты услуг по передаче между территориальными сетевыми организациями, а также между территориальными сетевыми организациями и ПАО «ФСК-ЕЭС».

15. Рассмотреть возможность исключения из жилищного законодательства Российской Федерации положения, допускающие возможность неоплаты ЖКУ при отсутствии информации в ГИС ЖКХ либо ее несоответствии бумажному платежному документу в ГИС ЖКХ;

16. Проводить регулярный мониторинг реализации положений Федерального закона от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ в части правоприменительной практики и совершенствования нормативно-правовой базы.

Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

  1.  Обеспечить полное и своевременное утверждение перечней потребителей энергетических ресурсов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по их оплате.
  2. Взять на контроль ситуацию с наиболее крупными должниками  по оплате энергетических ресурсов, своевременно информировать Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации о принимаемых мерах по улучшению положения в данной области.
  3. Установить нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению и нормативы потребления электрической энергии в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Комитету Государственной Думы по энергетике продолжить работу по совершенствованию законодательства в области платежной дисциплины в сфере ТЭК  и ЖКХ.

 

 

Председатель Комитета                                                             П.Н.Завальный

 

 

Исп.: Мартюшов С.Н.,  8 495 692 40 78

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх