Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 28 февраля пятница

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола» Комитета Государственной Думы по энергетике на тему «Законодательное регулирование использования золошлаковых отходов угольных ТЭС»

18.02.2019

Утверждены

Решением Комитета Государственной Думы
по энергетике

№3.25-5/107 от 29 мая 2019г.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

«круглого стола» Комитета Государственной Думы по энергетике

на тему «Законодательное регулирование использования золошлаковых отходов угольных ТЭС»

 

 

18 февраля 2019 г.                                         зал № 830, Георгиевский пер., д. 2

                         

 

Участники «круглого стола»: представители федеральных и региональных органов власти, генерирующих компаний, компаний по переработке золошлаковых отходов (ЗШО) угольных электростанций, потребителей ЗШО, научных и общественных организаций, рассмотрев вопросы нормативного обеспечения расширения использования ЗШО, отмечают следующее.

 

Доля угольной генерации в установленной мощности электростанций в России составляет около 22% (56,6 ГВт), при этом доля в общем объеме выработки постепенно снижается и сегодня составляет около 13,5% (в 2000 году 20%). Россия занимает 13 место по объемам выработки электрической энергии угольными тепловыми электростанциями (ТЭС), уступая Китаю, Индии и другим государствам, энергосистемы которых основаны на угольной генерации.

Одним из основных последствий «газовой паузы» стало сокращение угольной энергетики в Европейской части России и на Урале, при сохранении ее высокой роли в Сибири и на Дальнем Востоке. На угле в Европейской части России работают в настоящее время, в основном, лишь мощные конденсационные станции (ГРЭС). В условиях рыночной экономики угольная генерация в «газовых» регионах стала неконкурентоспособной. Потребление угля в первой ценовой зоне сократилось с 2008 года с 15,8 до 8,8 млн т в год.

Во второй ценовой зоне, то есть в Сибири, ситуация прямо противоположная – на уголь приходится практически половина выработки электроэнергии и мощности (остальное занимают ГЭС). Сегодня основные мощности угольных ТЭС сосредоточены именно в Сибирском федеральном округе (45%). Пока еще значительна их доля в Уральском (21%) и Дальневосточном округах (42%).

Таким образом, угольная генерация в России в долгосрочной перспективе сможет сохраниться и развиваться в Сибири и на Дальнем Востоке, а в Европейской части и на Урале она продолжит сокращаться из-за ее низкой конкурентоспособности.

На 172 теплоэлектростанциях России сжигается в год более 65,74 млн т угля при его средней зольности более 13%. Годовой выход золы и шлака от ТЭС России, работающих на угольном топливе, изменяется в зависимости от климатических условий и в среднем составляет более 21 млн т, в итоге накопление золошлаков в золоотвалах ТЭС России в настоящее время составляет около 1,5 млрд т.

Золоотвалы занимают большие площади (более 28 тыс. га). Часть золоотвалов по мере урбанизации территорий оказались в районах жилой застройки. Особую озабоченность вызывают золошлаковые отвалы старых угольных электростанций, оказавшиеся в центральной части крупных городов и городских агломераций. Выделение дополнительных площадей при переполнении таких золоотвалов сопряжено с большими трудностями и высокими затратами.

Пыление и фильтрация золоотвалов – источник опасности для здоровья населения, растительного и животного мира близлежащих районов.

Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до 2035 года  (по базовому варианту)  предусматривается:

- ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей на угольном топливе в объеме 9,6 ГВт (базовый вариант) для замещения выводимых из эксплуатации мощностей и покрытия перспективного спроса;

- сохранение доли угля в структуре используемого электростанциями топлива на уровне 25 %;

В результате ежегодный выход ЗШО на угольных ТЭС к 2030 году возрастет на 10-30%.

В настоящее время использование золошлаковых отходов в России находится на крайне низком уровне. В среднем, за последние годы, этот уровень составляет менее 2,1 млн т в год или около 10% от их годового выхода. В развитых зарубежных странах уровень использования ЗШО достигает 50-100% от их текущего выхода.

При этом научно обоснованы полезные качества ЗШО и проработаны вопросы необходимости их использования в качестве вторичного минерального ресурса в различных отраслях и секторах экономики страны. ЗШО могут использоваться как сырьевые ресурсы, эффективные добавки и наполнители при производстве широкого спектра строительных материалов: цемента, бетонов, кирпича, а в качестве грунтов и искусственных сыпучих инертных материалов при рекультивации нарушенных земель, строительстве автомобильных дорог, планировке территорий. Глубокая переработка ЗШО позволяет получать глинозем, кремнезем, концентрат железа, редкоземельные металлы. Также ЗШО можно использовать при производстве удобрений для сельского хозяйства.

На сегодняшний день выполнены все необходимые исследования, доказывающие, что применение ЗШО в различных секторах экономики страны не только в разы экономит природные ресурсы и сохраняет окружающую природную среду, но и существенно повышает качество материалов, снижает себестоимость их производства, повышает долговечность эксплуатации, например, автомобильных дорог. Разработаны десятки технологий переработки и использования ЗШО. Под эти технологии производится необходимое оборудование (к сожалению, в основном, импортное).

В случае, если в Российской Федерации не будет изменено существующее положение, характеризующееся низким уровнем использования ЗШО, то к 2030 году объём накопленных ЗШО превысит 1,7 млрд т.

Участники «круглого стола» отмечают необходимость законодательного регулирования, направленного на расширение использования ЗШО угольных ТЭС, учитывающего все стороны деятельности энергокомпаний, переработчиков и потребителей ЗШО (закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не учитывает специфику работы с ЗШО).

При этом следует отметить, что усиление регулирующей роли государства на основе разработки законодательных и нормативно-правовых актов в области обращения ЗШО в Российской Федерации соответствует современным мировым тенденциям.

Например, в странах Европейского Союза существуют специальные политические директивы в области использования отходов производства, в том числе и ЗШО. Интересен также опыт Китая и Индии в этой области, которые сумели за достаточно короткий срок за счёт реализации ряда законодательных мер резко увеличить объёмы утилизации ЗШО. Полезен и законодательный опыт США, где уровень использования ЗШО составляет не менее 50% их годового выхода, а в Германии на практике реализован принцип «Угольная электростанция – без золошлакоотвала (основан на полной переработке ЗШО текущего выхода).

Необходимо также широко применять отечественный опыт использования и переработки золошлаковых отходов, накопленный энергокомпаниями и специализированными предприятиями в Иркутской области, Омской области, Кузбассе, Новосибирской области, Ростовской области и ряде других регионов.

В качестве первого шага в создании законодательных условий переработки ЗШО необходимо скорейшее согласование и внесение в Государственную Думу разработанного Минэнерго России проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с использованием вскрышных и вмещающих пород, отходов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых, отходов производства цветных и (или) черных металлов, а также отходов, образующихся при сжигании твердого топлива», предусмотрев в нем использование золошлаковых отходов IV и V классов опасности для рекультивации нарушенных земель, в том числе для обратной засыпки шахт и угольных разрезов.

Такое изменение законодательства позволит задействовать значительные объёмы ЗШО для ликвидации горных выработок. Вместе с тем другие направления крупнотоннажного использования ЗШО останутся недоступными, пока ЗШО находятся в статусе отходы. Поэтому, представляется необходимым разработать и внести в Государственную Думу поправки в федеральное законодательство, направленные на исключение отходов IV и V классов опасности, используемых для производства товаров, оказания услуг и выполнения работ в качестве сырьевого ресурса или взамен природного сырья из категории отхода путем внесения дополнения в ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления».

Основной вопрос, который требует решения – создание спроса на продукцию переработки ЗШО. Важнейшей мерой является разработка государственных стандартов и нормативно-технической документации по использованию ЗШО в различных сферах экономики. Необходимо, чтобы приоритетное применение ЗШО, доступных в регионе проведения строительных работ, закладывалось уже на этапе проектирования объектов. Контроль за выполнением этих норм может осуществляться через государственную экологическую экспертизу проектов.

В настоящее время действует статья 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», в соответствии с которой недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов добычи полезных ископаемых и отходов иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. К сожалению, на практике данная норма не работает – ЗШО, даже при наличии необходимых сертификатов и небольшого транспортного плеча, остаются не востребованными, а недра для добычи общераспространённых полезных ископаемых в регионах предоставляются без учета наличия ЗШО. В связи с этим предлагается рассмотреть вопрос об ужесточении данной статьи и введении дополнительных ограничений вплоть до полного запрета на использование минеральных полезных ископаемых при наличии ЗШО, которые по своим техническим и санитарно-гигиеническим характеристикам могут заменить природные материалы.

Действенным механизмом влияния на увеличение потребления ЗШО и поддержки потенциальных потребителей ЗШО может стать преимущественное использование ЗШО при заключении государственных и муниципальных контрактов. Для этого необходимо создать механизм преференций для участников конкурсов, а также формировать технические задания и конкурсные условия с учетом приоритетного применения ЗШО при выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд.

Необходимо рассмотреть возможность предоставления государственной поддержки, в том числе предоставления налоговых льгот переработчикам ЗШО, организациям, которые осуществляют разработку и внедрение промышленных технологий для расширения использования ЗШО, а также организациям - потребителям, использующим ЗШО в производстве строительных материалов, сельском хозяйстве, жилищном, промышленном и дорожном строительстве.

Еще один важный вопрос развития рынка ЗШО – получение качественного продукта с необходимыми стабильными характеристиками. В настоящее время преобладающее количество станций использует так называемый мокрый способ золошлакоудаления, когда оставшиеся после сжигания угля зола и шлак смешиваются с водой и направляются в отвал. Более эффективным способом получения золы для производства строительных материалов с необходимыми качествами является способ сухого золоудаления, для чего необходимо модернизировать существующие системы. Такими системами пока обладают небольшое количество энергокомпаний. Ввиду высокой стоимости такой модернизации на действующих электростанциях, установку систем сухого золошлакоудаления необходимо совмещать с формированием спроса на полученные продукты, чтобы стоимость модернизации была экономически окупаема, а не увеличивала стоимость электроэнергии для потребителей.

Одно из предложений мотивировать энергетические компании к строительству подобных установок связано с приданием продукции ЗШО статуса попутной продукции, при котором все операции с производством, хранением, транспортировкой и сбытом золошлаковых материалов будут выделены в отдельный вид деятельности. В случае же отсутствия спроса на продукцию ЗШО, затраты на хранение, обращение с ЗШО станут убытками, которые не могут быть компенсированы, что может привести к убыточности основных видов деятельности энергокомпаний – производства тепловой и электрической энергии.

Вместе с тем, на сегодняшний день затраты, связанные с содержанием переполненных золоотвалов, и необходимость строительства дополнительных отвалов, стоимость которых оценивается в несколько миллиардов рублей (до 10-15 млрд руб.), являются достаточным экономическим стимулом для энергокомпаний, чтобы инвестировать в переработку ЗШО при наличии гарантированного сбыта.

При проектировании и строительстве новых угольных тепловых станций за счет средств федерального бюджета предлагается рассматривать эти объекты пилотными по полномасштабному использованию ЗШО, для этого предусматривать строительство установок по сухому золошлакоудалению, мощностей по переработке сухой золы в строительные смеси и материалы, а также создание условий для реализации потребителям золошлаковых материалов в полном объеме.

Вопрос использования золошлаковых отходов также возникает в связи с реализацией программы строительства мусоросжигательных заводов (тепловых электростанций) в Российской Федерации. Эта программа, с одной стороны, призвана снять остроту накопления твердых бытовых отходов и образования новых, в том числе несанкционированных полигонов ТБО. С другой стороны, сжигаемый мусор по своим зольным и теплотворным данным соответствует низкокачественному углю или торфу. Мусоросжигательные заводы увеличат остроту проблемы накопления золошлаков. В связи с этим целесообразно сразу при проектировании и строительстве таких предприятий предусмотреть не только установки сухого золошлакоудаления, но и соответствующие региональные или муниципальные программы по использованию этого вида золошлаков на основе их предварительной сертификации.

Для обеспечения комплексного подхода к решению всех вышеуказанных вопросов и координации работы заинтересованных органов власти необходимо разработать и утвердить на уровне Правительства Российской Федерации «дорожную карту» по вовлечению ЗШО угольных ТЭС в хозяйственный оборот.

Учитывая вышеизложенное, участники «круглого стола» рекомендуют:

 

Правительству Российской Федерации:

1. В кратчайшие сроки согласовать и внести в Государственную Думу разработанный Минэнерго России проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с использованием вскрышных и вмещающих пород, отходов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых, отходов производства цветных и (или) черных металлов, а также отходов, образующихся при сжигании твердого топлива», предусматривающий возможность использовать для рекультивации нарушенных земель и ликвидации горных выработок отходы IV и V классов опасности, образующиеся при сжигании твердого топлива, в соответствии с проектами рекультивации или ликвидации горных выработок.

2. Рассмотреть возможность разработки и внесения в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего в том числе:

- исключение отходов IV и V классов опасности, используемых для производства товаров, оказания услуг и выполнения работ в качестве сырьевого ресурса или взамен природного сырья из категории отхода после передачи такого отхода для производства товаров, оказания услуг и выполнения работ путем внесения дополнения в ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления»;

- обеспечение разработки государственных стандартов и нормативно-технической документации по использованию ЗШО в различных сферах экономики;

- создание норм проектирования и разработки проектно-сметной документации для строительства объектов любого назначения в части включения обязательных разделов, отражающих приоритетное применение ЗШО, доступных в регионе проведения строительных работ;

- проведение государственной экологической экспертизы проектов, направленных на переработку и использование ЗШО;

- стимулирование организаций - потенциальных потребителей ЗШО к их использованию при выполнении государственных и муниципальных заказов, формирование конкурсных условий, учитывающих приоритетное применение ЗШО при выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд, в том числе в строительстве;

- предоставление государственной поддержки, в том числе налоговых льгот организациям, использующим ЗШО для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

3. Провести анализ выполнения статьи 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» в части не предоставления недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов при условии возможности использования ЗШО и рассмотреть вопрос о введении запрета на использование минеральных природных материалов для нужд строительства и производства строительных материалов в регионах при наличии в них ЗШО, которые по своим техническим и санитарно-гигиеническим характеристикам могут заменить природные материалы.

4. Дополнить национальный проект «Экология» разделом по обращению с отходами производства IV и V  классов опасности, в том числе золошлаковыми отходами угольных ТЭС.

5. При проектировании и строительстве Артемовской ТЭЦ-2 (финансируется из средств федерального бюджета) рассмотреть возможность создания установок по сухому золошлакоудалению, мощностей по переработке сухой золы в строительные смеси и материалы, а также создания условий для реализации потребителям золошлаковых материалов в полном объеме.

6. Рассмотреть вопрос использования ЗШО при реализации программы строительства мусоросжигательных заводов.

 

Минэнерго России совместно с Минприроды России, Минпромторгом России, Минтрансом России, Минстроем России, а также иными заинтересованными органами исполнительной власти:

- разработать «дорожную карту» поэтапного вовлечения ЗШО в хозяйственный оборот, включая сферу строительства и производства строительных материалов, где предусмотреть весь комплекс мероприятий по стимулированию переработки и созданию гарантированного сбыта ЗШО;

- рассмотреть проект «дорожной карты» на Экспертном совете при Комитете по энергетике Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации в III квартале 2019 года.

 

Исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации:

Руководителям субъектов Российской Федерации, на территории которых размещены золошлакоотвалы и образуются ЗШО:

- разработать региональные программы по расширению использования ЗШО, включающие целевые индикаторы по объемам переработки, накопления ЗШО в отвалах, мероприятия по увеличению  использования ЗШО, источники финансирования мероприятий, рекомендации по формированию регионального товарного рынка ЗШО;

- сформировать базы данных о потребности в минеральном сырье (для определения потенциального рынка сбыта ЗШО в своем и в близлежащих регионах);

- обеспечить контроль за выполнением статьи 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» в части не предоставления недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов при условии возможности использования ЗШО;

- разработать региональные технические регламенты производства строительных материалов с использованием ЗШО угольных ТЭС для приоритетного применения их в строительстве;

- предусматривать техническим заданием приоритетное применение ЗШО при строительстве объектов любого назначения, в том числе при строительстве и реконструкции автодорог за счёт бюджетного финансирования;

- рассмотреть возможность установления налоговых льгот для организаций, использующих ЗШО для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, в том числе установления пониженной или нулевой ставки по налогу на имущество в отношении имущества, предназначенного и используемого организациями для переработки золошлаковых отходов угольных ТЭС;

- рекомендовать муниципальным органам власти предоставить льготы по уплате земельного налога организациям, занимающимся переработкой ЗШО угольных ТЭС;

- разработать комплекс маркетинговых мероприятий и провести информационные кампании по продвижению продукции на основе ЗШО.

 

         Руководителям энергокомпаний, имеющих в своем составе угольную генерацию:

- разработать программы генерирующих энергокомпаний по увеличению использования ЗШО;

- обеспечивать гарантированные объемы поставок ЗШО их потребителям;

- внедрять наилучшие доступные технологии по сжиганию угля, принципы безотходного производства, рассмотреть возможность создания экокластеров, объединяющих ТЭС и предприятия по переработке ЗШО;

- проводить образовательную и кадровую политику, финансировать проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере обращения ЗШО.

 

 

Председатель Комитета                                                           П.Н. Завальный

 

 

 

 

Исп. Червяков К.А., 8-495-692-40-78

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх