Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 28 февраля пятница

Комитет Государственной Думы по энергетике

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Рекомендации Круглого стола Комитета Государственной Думы «Энергетический комплекс и электросетевое хозяйство - цифровая трансформация»

08.11.2019

Утверждены

Решением Комитета

Государственной Думы

по энергетике № 3.25-5/131 от 11 декабря 2019г.

 

Рекомендации Круглого стола Комитета Государственной Думы
по энергетике «Энергетический комплекс и электросетевое хозяйство - цифровая трансформация»

 

 

8 ноября 2019 года                                   Удмуртская Республика, г. Ижевск

 

 

Участники «круглого стола»: депутаты Государственной Думы, представители федеральных и региональных органов власти, представители компании ПАО «Россети» по итогам рассмотрения вопроса формирования необходимых условий для ускоренного внедрения цифровых технологий
в электросетевом комплексе Российской Федерации отмечают следующее:

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» рассматривает большие объемы данных в цифровом виде и результаты их анализа в качестве ключевого фактора производства, позволяющего существенно повысить его эффективность. Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 г. № 204 поставлены прикладные задачи для новых цифровых инструментов: преобразование энергетической инфраструктуры посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений, а также внедрение интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством в целях гарантированного обеспечения доступной электроэнергией.

Поэтому инновации, рост технологического развития и цифровая трансформация должны ориентироваться, прежде всего, на выполнение указанных выше задач. Отмечена необходимость обеспечить взрывной рост производительности труда и эффективности основных процессов национального энергетического комплекса через их трансформацию на основе передовых цифровых технологий и накопленных данных.

Минэнерго считает, что в основе цифровой трансформации лежит, прежде всего, пересмотр отраслевых и межотраслевых взаимодействий и экономических моделей. Без этого можно говорить только об автоматизации. Новые модели базируются на покупке полезного эффекта вместо покупки оборудования и средств производства, на активном включении потребителя
в экосистему отрасли, на организацию прямых взаимодействий участников технологического процесса на базе платформенных решений. Необходимо выстраивать экосистему проактивного взаимодействия субъектов отрасли, инфраструктурных и технологических компаний, производителей оборудования и микроэлектронной продукции и потребителей.

Зрелая цифровизация способствует тому, что ценность компании должна определяться через ее способность наиболее оптимально использовать собственные и имеющиеся на рынке ресурсы для максимизации полезного результата деятельности.

Цифровую трансформацию неверно рассматривать, как набор отдельных мероприятий, она должна быть комплексной программой и нацелена на достижение стратегических целей: повышение эффективности производственной деятельности, обеспечение поддержания технического состояния производственных фондов на требуемом уровне, а также их своевременного обновления, оптимизация логистики, внедрения новых клиентских сервисов и так далее. Стратегические задачи должны определять необходимый уровень цифровизации, идентифицировать способы возврата инвестиций, просчитывать технико-экономический выигрыш
от предполагаемых изменений, рассчитывать требуемый темп преобразований. Такой подход даст возможность найти и заинтересовать потенциальных инвесторов. Выбор цифровых технологий и решений должен осуществляться в соответствии со стратегией развития и текущих задач.
С учетом короткого жизненного цикла цифровых решений и технологий необходимо обеспечивать экономическую целесообразность и возврат инвестиций, как уже сделанных, так и планируемых.

Масштабное внедрение цифровых решений должно предваряться их апробированием на пилотных проектах и последующей оценкой их эффективности и результативности. В настоящее время в рамках ведомственного проекта «Единая техническая политика – надежность электроснабжения» субъектами электроэнергетики проводится целый ряд подобных пилотных проектов в том числе по:          удаленному мониторингу и дистанционному управлению оборудованием и устройствами, оценке и прогнозированию технического состояния энергетического оборудования и вероятности отказа электросетевых объектов. По результатам данных проектов будут приниматься решения о целесообразности масштабирования и необходимости внесения изменений в нормативную базу для стимулирования использования подобных решений в отрасли.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2018 № 204 энергокомпании принимают собственные стратегии цифрововизации. Так советом директоров ПАО «Россети» утверждена концепция «Цифровая трансформация - 2030», отражающая основные направления цифрового развития ПАО «Россети». В настоящее время разрабатывается Программа цифровизации сетей на 2018-2030 гг., которая определит новые бизнес-модели, этапы и конкретные мероприятия
по цифровой трансформации компании.

Сетевые компании в качестве результатов цифровой трансформации планируют получить радикальное повышение надежности, качества, доступности оказания услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению потребителей, а также эффекты в виде опережающей модернизации электросетевого комплекса, энергонезависимости и инфраструктурной обеспеченности развития экономики регионов. При этом они отмечают, что для решения задачи гарантированного финансирования мероприятий цифровой трансформации необходимо принятие регуляторных мер в части вопросов распределения перекрестного субсидирования на всех потребителей, оплаты резерва мощности и установления ограничений в части предоставления льгот по плате за техническое присоединение к электрическим сетям, финансирование проектов по консолидации электросетевых активов за счет тарифных источников, а также внедрение новых принципов тарифного регулирования на основе регуляторных соглашений, отличных от существующих методов доходности инвестированного капитала и долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

При это действующее законодательство не всегда и не в полной мере позволяет реализовывать пилотные проекты, подтверждая заявленные ими показатели. Решением может быть создание экспериментальных правовых режимов для тестирования новых технологий - «регуляторные песочницы», которые должны снять имеющиеся ограничения и обеспечить быстрое апробирование и внедрение новых решений.

В свою очередь Минэнерго России выделяет в качестве текущих барьеров и рисков цифровой трансформации не столько недостаток финансирования, сколько отсутствие согласованности бизнес-стратегии и стратегии цифровой трансформации энергокомпаний, неготовность
к трансформации корпоративной культуры, боязнь прозрачности, нежелание цифровых изменений и неготовность к ним, отсутствие российских решений по ряду технологий, а также инертность нормативной базы по целому ряду вопросов, касающихся стимулирования внедрения цифровых технологий,
в частности цифрового моделирования, цифрового проектирования, единой цифровой идентификации объектов электроэнергетики. На сегодняшний день на законодательном уровне отсутствует определение интеллектуальных сетей, интеллектуальных систем управления электросетевым комплексом и ряда других важных для цифровизации понятий. Это приводит к разнице
в трактовке и понимании сути цифровых преобразований.

Актуализация нормативного регулирования в целях внедрения интеллектуальных систем начата Минэнерго с интеллектуальных систем учета. В соответствии с планом проводится разработка подзаконных актов, направленных на реализацию Федерального закона от 27 декабря 2018 г.
№ 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации». Дано определение и состав интеллектуальных систем учета, подготовлены проект постановления, определяющий Правила предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), предусматривающие перечень функций к системе и приборам учета, требования по защите информации и порядку обмена информацией.
К концу 2019 года ожидается принятие всех необходимых подзаконных актов необходимых для реализации Закона с 1 июня 2020 года.

Необходимо отметить, что разнообразие областей и вопросов, требующих проработки в рамках проведения цифрового преобразования отрасли, предполагают масштабный вклад всех участников отраслевой экосистемы, включая регуляторов, субъектов отрасли, технологические компании, производителей оборудования. Необходимо избегать необоснованного масштабного инвестирования в решения, не доказавшие своей эффективности, максимально использовать практику пилотных проектов. Цифровая трансформация должна осуществляться эволюционно и планомерно, и ориентирована не столько на быстрый результат, сколько на сбалансированный подход к проводимым в отрасли изменениям, обеспечивающий стабильность функционирования энергосистемы и сдерживающий рост тарифной нагрузки на потребителя.

В связи с вышеизложенным участники «круглого стола» рекомендуют:

 

Правительству Российской Федерации:

1.  Рассмотреть возможность разработки механизмов ограничения влияния на тарифы для потребителей электрической энергии затрат и мероприятий, проводимых субъектами электроэнергетики в рамках цифровизации собственной деятельности.

2.  Ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

 

Минэнерго России:

1.  При рассмотрении проектов инвестиционных программ субъектов электроэнергетики исходить из необходимости направленности включенных в них инвестиционных проектов и мероприятий, предлагаемых в рамках цифровизации, на решение задачи по гарантированному обеспечению потребителей доступной электроэнергией, а также стратегическим документам, выпускаемым в ходе реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

2.  Разработать и утвердить правила, требования и методические указания, касающиеся определения и стимулирования внедрения интеллектуальных систем управления и цифровых технологий
в электроэнергетике, в частности цифрового моделирования, цифрового проектирования, единой цифровой идентификации объектов электроэнергетики, единой отраслевой онтологии и перечень реестров электроэнергетики и пр.

3.  Внести в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
по отдельным вопросам консолидации объектов электросетевого хозяйства
в территориальных сетевых организациях», предусматривающий возможность финансирования проектов по консолидации электросетевых активов за счет тарифных источников и пересмотр долгосрочных параметров регулирования в случае, если консолидация ведет к росту активов свыше пяти процентов от общего количества активов в регионе.

4.  Разработать проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего усиление критериев отнесения организации к территориальной сетевой организации, а также создание механизма передачи в управление квалифицированным территориальным сетевым организациям электросетевых активов организаций, лишившихся статуса территориальной сетевой организации, и внести его в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

ФАС России:

1. При разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 2 августа 2019 г.
№ 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об электроэнергетике» предусмотреть:

новые принципы тарифного регулирования на основе регуляторных соглашений, отличные от существующих методов доходности инвестированного капитала и долгосрочной индексации необходимой валовой выручки;

критерии территориальной сетевой организации, которая вправе заключать регуляторное соглашение;

учет при утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии условий регуляторных соглашений;

сохранение достигнутой экономии всех затрат, а также дополнительных доходов, установление порядка их определения.

 

Субъектам электроэнергетики:

В целях повышения конкурентоспособности национальной электроэнергетики и гарантированного обеспечения доступной электроэнергией при разработке программ и мероприятий по цифровой трансформации обеспечивать кратный рост производительности труда и эффективности деятельности за счет изменения моделей управления, исходить из обязательных требований по окупаемости проектов и повышения качества услуг, предоставляемых потребителю.

 

 

Председатель Комитета                                                             П.Н. Завальный

 

 

 

 

 

Исп. Фадеев А.В., Тел.: (495) 692 26 12

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх